新建社区建设和社区党建工作调研报告

新建社区建设和社区党建工作调研报告

李桂琴

大兴安岭塔河县（局）塔河镇新建社区

新建社区位于塔河镇西南，辖区面积约5.7平方公里，下辖11个居民小区，有居民4910户，人口总数12095人，社区党总支现有党员399人下设9个支部。社区居民以原机械筑路工程局破产滞留下来的退休职工、下岗工人和知青以及家属为主。因此社区存在着“退休职工多、下岗职工多、老弱孤寡多、贫困家庭多、上访人员多；有稳定收入的家庭少、收入丰厚的家庭少；信访工作任务重。”这种“五多、两少、一重”的特殊情况。

针对新建社区的实际情况，近年来，新建社区党总支在县委、县政府、镇政府的高度重视下，围绕社区居民的需要做好各种社区服务，坚持以“心到情到、爱民助民、打造亲情和谐社区”为服务理念，落实“抓好党建促稳定、完善服务谋发展、发挥自治起作用”的“三位一体”的整体工作思路，以建设“民生、民安、民乐”三大系统服务工程为活动载体，在建设亲情和谐社区的道路上迈出了一大步。如今，社区面貌已焕然一新，各项服务功能显著增强，居民群众的生活质量也明显提高，新建社区正以跨越式的发展步伐和崭新的姿态，发挥着越来越重要的作用。

一、领导重视、打牢社区建设基础。

随着改革和城市建设步伐的加快，社区在城市建设和管理中的作用越来越显得重要，如何按照上级的要求，切实抓好新建社区的建设工作，我们感到领导重视，形成合力是推进社区建设和抓好社区建设的根本保证。

1、提高认识，加快发展。

几年前，新建社区与镇内其他社区一样，都是原有街道的翻牌过度，一时不能正常履行各种工作职能。如何改变这种与城市建设和经济快速发展不协调的落后局面，县委高度重视，专题召开常委会议研究社区建设工作，强调社区建设是建设和谐社会的基础，没有和谐社区就没有和谐社会。为尽快推进社区建设，县委、县政府本着有条件要上没有条件也要上的精神，提出了“打基础，抓载体、搞服务、上水平”的社区建设思路，对照先进找不足、出台政策促保障。组织了镇党政领导和社区干部到外地社区进行考察学习，在学到经验的同时也看到了差距，同时也开拓了视野，增强了各级领导抓好社区建设的决心。为全力推进社区建设工作，县委、县政府选派了工作能力强，作风扎实的领导干部到新建社区工作，为整体推进新建社区建设提供了坚强的组织保障。

2、建好阵地，配强干部职工队伍。

面对社区硬件设施远远不能满足实际工作需要的现实。县委多次召开常委会专题研究社区工作，召开现场会专题研究解决社区问题。县委书记、县长及有关领导也多次亲临新建社区检查指导工作，帮助我们协调解决建设中遇到的困难，在县财力十分紧张的情况下，县委举全县之力，群策群力，多方筹措资金，通过各种方式，解决了新建社区办公用房问题。经过搬迁后的新建社区，设有党员活动室、图书室、棋牌室、健身室、社区警务室、劳动保障工作站、青年工作站、互助家园、以及集民政、计生、社区居务、社区党务、民事调节为一体的一站式服务大厅。

有了比较完善的办公设施，关键还要有一支过硬的社区干部队伍，有一个心系群众冷暖，高素质的社区带头人。自社区成立以来，新建社区的负责人一直选配文化素质高、工作能力强的科级领导干部担任，社区工作人员基本上都是大中专毕业生，总是任劳任怨地及时、认真、准确地完成上级下达的各项工作任务。

3、完善机制，形成合力。

完善的管理体制是开展社区建设的保证。为实现小政府、大社区的管理体制，县委、县政府从放权、移权、赋权三个方面加快政府职能向社区转变，将社区的民主选举权、重大事项民主决策权、民主监督权赋予给社区。工作重心下移，各项管理与服务真正进入社区，逐步形成了县委牵头抓总，组织部、民政局、镇政府抓具体工作，相关单位协调运作，社会力量支持，群众广泛参与的社区建设工作运行机制。在完善基础设施建设的基础上，开展了相关部门进社区活动。建起一站式服务大厅，民政、劳动、司法等相关部门进驻社区，为居民开展全天服务，得到了广大居民的一致好评。通过完善协调机制，大大增强了社区的整体服务功能。我们新建社区还建立了由社区党组织牵头，驻区单位基层党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作联席会、以共同需求、共同目标、共同利益为纽带，协调驻区单位，整合社区资源，以党建带共建，以共建促发展。通过整合驻区单位的人才智力、场地设施等资源，进一步拓展了服务领域，增强了服务功能。现如今，我们新建社区党总支已与驻区单位的党组织签订了共筑共建协议，做到联建、联管、联教、联动，使社区共筑共建活动得以深入开展。

社区党总支充分发挥党员的带头作用，调动居民参与社区服务的主动性积极性，不断壮大志愿者服务队伍，使居民自治走上一个新台阶。新建社区现有党员志愿者服务队474人（其中含驻区单位在职党员），青年志愿者服务队652人，老年志愿者服务队共12人。志愿者们主动出工出力出钱，为社区建设和居民百姓能够安心生活默默奉献着自已的一份爱心。

社区发展与建设的生命力，还在于吸引广泛的社会力量参与到社区服务和社区建设中来。为此，新建社区党总支还把社区建设与发展的活动主体范围从居民个人拓展到辖区内、外单位部门和爱心服务志愿者上来，使驻区单位和区外友邻单位及个人与社区联谊共建，共创和谐，从而使社区服务的意义，拓展和深化到更广阔的社会层面。例如：新建社区与中医院、第三中学和新建派出所重新签定了可操作性极强的共建协约。

新建社区鳏寡孤独老人及体弱多病群体较多，低保户中重病户也较多，同时地理位置决定了百姓就医难。社区党总支了解民情，解民之所需、急民之所难，主动出击联系塔河县中医院，经过磋商，签订了互帮互助互惠的共建活动公约。社区派出工作人员深入辖区，了解社区居民的健康状况，无偿帮助中医院建立社区居民健康档案，建立起服务联系网络、建立患者群。中医院则实时为社区居民进行健康知识讲座，为育龄妇女进行定项检查，为低保育龄妇女提供义诊咨询。此联谊共建项目即为中医院开拓了患者群，促进了中医院的发展，同时也为社区居民、尤其是为低保户中的重病户解决了部分医疗费用，真正实现了社区、中医院、居民“三赢”。

社区与第三中学在学生德育教育活动、学生中特殊群体帮扶活动、区校宣传教育活动和区校资源共享等方面也达成了共驻共建协约，为构建由学校、家庭、社区三方齐抓共管的开放式育人体系，营造青少年健康成长的良好的整体环境而共同努力。

社区与新建派出所在社区政治稳定和社会治安、党组织建设、文化建设、社区服务等方面达了共驻共建协约，携手构建和谐平安稳定社区。

新建社区为居民开展的各项服务，在社会中产生了强烈反响，

二、创新载体，搭建社区服务平台。

为充分发挥社区在城市建设中的基础作用，真正发挥“上为政府分忧，下为百姓解愁”的作用。我们新建把创建社区服务载体，建立社区服务体系，开展便民服务作为抓好社区建设的重点。

1、深入调研，掌握民情。

调查研究是谋事之基。为全面掌握本辖区基本情况，社区经常组织社区工作人员，不分节假日，及时深入到辖区单位、居民家中进行了入户调查，调查后不但形成了辖区单位基本情况统计台帐、辖区居民基本情况台帐、社区党员基本情况台帐等等第一手材料，而且对驻区单位和居民的所盼、所需、所想有了全面的了解和掌握，为顺利开展社区工作奠定了坚实的基础。

2、健全组织，编织网络。社区是城市的“细胞”，社区党组织则是细胞核。社区党组织只有把自身建设好，党对社区的领导作用才能更加充分地体现出来。随着改革步伐的加快，企业改革的深化，原有企业党组织的部分党员下岗后游离党组织的管理之外，加之党员流入流出频繁，给社区党员管理工作带来了新的课题。为抓好这部分党员的管理，新建社区党总支对辖区党员队伍进行了整顿和重新梳理。目前，新建社区党总支下设9个党支部，共有党员399名。

在社区党支部书记配备上，新建社区党总支把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的同志选拔到社区支部书记岗位上来。同时社区居民自治组织、群众组织不断完善，中介组织走进社区，社团建设日益规范，形成了以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。广泛开展各种服务活动，实现了党的工作横到边、纵到底、全覆盖。

3、创新载体，搭建平台。

党组织和党员是推进社区建设、服务社区群众的骨干力量，是推进城镇和谐社会发展的领导核心。新建社区以“民生、民安、民乐”三大服务工程为活动载体，创新社区党建机制，在党员中开展“争促建”活动。

一是开展民生服务工程，促党员无私奉献。新建社区弱势群体较多，如何管住弱势群体，保证民之生存，社区党总支号召广大党员投身于扶贫帮困，救助弱势群体的活动之中，根据县委组织部在“党旗下凝聚”主题实践活动的要求，社区党总支以凝聚党员之心、凝聚群众之心为宗旨，开展了“两关怀”“四必须”活动。“两关怀”即党组织关怀困难党员，党员关怀困难群众。“四必须”即党组织对住院党员必去看望；对困难党员群众必须帮扶；对失亲党员失独家庭必去安慰；对孤寡空巢老人必去陪伴。2018年度共走访慰问住院生病困难党员46人、失亲党员4人；帮扶生活困难党员28人；帮扶困难群众32人；长期安慰陪伴孤寡（空巢）老人14人。

二是抓民安工程，建战斗堡垒业绩。社区党总支深入开展能让居民百姓在社区安全生活、安心生活的服务。通过抓民安工程，促进社区公益事业的发展，服务于广大居民，使为民服务落到了实处，增强了广大党员的荣誉感和自豪感，增强了党组织的战斗堡垒作用。

三是抓民乐服务工程，争服务群众先锋。社区党总支大力支持、扶持各类群众性的文化团体。活动开展过程中，社区党总支以党支部为依托，在社区离退休党员中开展了建家组队活动，由社区离退休党员根据自己的特长，自愿申请参加其中的一个服务队，并从中积极起到带头作用，先后组建了“夕阳红”中老年健身操队、秧歌队、象棋协会、乒乓球协会、台球协会，在重大节日，如党诞日、国庆节、中秋节等组织开展多姿多彩的迎庆活动，丰富了居民的业余文化生活，改善了居民的身心健康，提高了生活质量、展示了居民的风采，从而营造了社区文化、凝聚了社区意识、最终形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围。

通过开展三项工程服务活动，新建社区党总支为辖区党员展示风采搭建了宽广的舞台。

三、以人为本、创建新型和谐社区

1、全民学习，建设学习型社区。

新建社区党总支在建设学习型社区活动中，采取把创建学习型社区与开展“两学一做”活动结合起来，把创建学习型社区与学习科技文化、法律法规知识结合起来，把创建学习型社区与提高党组织与广大党员干部能力建设结合起来，推动创建学习社区的全面展开。充分发挥社区党员活动室、电化教育室、老年活动室等活动阵地的作用，努力形成“学者有其校，处处是课堂，身边有老师”的学习氛围。家属党支部书记范淑琴还在自己家中建立了家庭理论学习室，成为社区颇有影响的学习型家庭。社区干部都把学习看成一种乐趣，从而使理论知识不断积累，政治思想也不断随之升华。

2、积极引导，创建文明社区。

社区党总支以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，以民俗民情为依托，创造了独具特色的社区文化。新建社区“夕阳红”健身操队的美名传遍了塔河，有许多来自各个角落的中老年健身爱好者慕名前来参加这只队伍。他们经常在县局举办的各种活动中进行精彩的表演，受到广大观众的一致好评，这只队伍已成为新建社区一道靓丽的风景线。社区还组建了各种文体团队，经常组织书法、象棋、扑克、乒乓球比赛，社区文体设施向居民全天候开放。烘托出“以德为邻、团结互助、情暖万家、共创文明”社区的鲜明主题。目前，新建社区文化活动中心常年开展活动，展现了以人为本，服务居民，创建文明和谐社区的良好景象。

3、帮困扶弱，群众利益无小事，构建爱心社区。

一是从关心党员和党员关心的事入手。针对社区内党员流动性大、与党组织联系不紧密、不能正常参加组织生活的实际开展了“党员巡亲”活动；针对部分企业下岗职工党员，年迈体弱，无工资保障，生活困难的实际情况，开展了“进千家门，暖万颗心”主题实践活动。社区党总支还经常筹划互助家园募捐活动，向社会广泛募捐，寻求帮助和支持。集募捐到衣物、图书，现金等先后帮扶了73户困难家庭，把党和塔河人民的关怀及温暖送到困难群众心中。

二是为弱势群体提供周到的服务。社区志愿者服务队定期到孤寡老人和弱势群体家中问寒问暖，及时帮助解决他们遇到的实际困难，同时还协调有关部门解决了大量群众关心祈盼的难题。今年仅在职党员志愿者就开展服务11次，惠及26户困难党员和群众家庭；

三是建好社区服务体系。新建社区大力扶持、培育或主办中介服务组织，逐步全面开展家政服务、职业介绍、卫生保洁、中介信息、法律咨询等便民利民服务。现已开办“我爱我家”家政服务中心、“玫瑰之约”婚介协会和灵活性短期职业介绍。为居民解决的件件实事，让社区居民尤其是弱势群体感到了党的温暖，社区服务体系的建立，社区干部的周到热情服务，使社区居民感受到了家的温馨，凡遇大事难事烦心事都主动找社区帮忙，有困难找社区已被广大群众所认同。

社区党建是一个长期的工作领域，加强和改进社区党的建设是党的基层组织建设重要任务，是城镇发展和稳定的组织保证，扎实推进社区党建工作，将为社区建设和社区党建推上一个新的台阶。