浅谈造价控制对工程招标过程的影响和作用分析

浅谈造价控制对工程招标过程的影响和作用分析

张艳菊

天津泰达建设集团有限公司天津经济技术开发区300457

摘要：改革开放后，我国社会主义市场经济不断得到完善和发展，市场的资源配置地位不断提高，造价控制对工程招标的影响随之越来越深。各个工程建设公司也越来越重视对造价工程的研究和把握，以此使招标过程有一个好的结果，从而实现公司的经济效益的提高，和工程质量有一个好的保证。工程的造价控制已从原来的项目结束后的评估和结算，逐渐发展为整个项目的建设过程中。本文将剖析造价控制对招标过程的影响和作用。

关键字：造价控制；工程招标；策略；影响；作用

1造价控制研究的意义和国内研究的现状

1.1研究的意义

通过招投标的途径来选择项目承包商，不仅可以选择出合适的承包商，而且还可以保证项目的质量，让工程在预定的时间内完成以及减少项目造价，进而实现对工程造价的控制；对国家的长远发展来说，则可以实现资源的最好配置，最大程度的节约为数不多的资源，让国家的下一代有尽可能多资源去发展。但是盲目强调报价最小，由于资源的有限性，则会使市场产生恶性竞争，甚至会严重影响到工程建设的质量，如有的承包商为了中标，使报价报的最低，但是在施工时，为了确保利润的获得，常常会使用劣质的原料或再转包给别的企业，最终建造出来的工程则远远没有达到预期值。由此可以看出，对于项目的建设来说，承包商的选择会对产品的质量产生重要影响，而如何选择则要靠企业合理的造价控制。

1.2研究的现状

当改革开放进入到20世纪90年代时，经济持续向前发展同时，其结构也变得越来越复杂，计划经济模式逐渐变得与市场供应不协调，甚至还阻碍经济、生产力的进一步发展，传统的预算制度反而起了阻碍作用，并且还降低了经营者的积极性和创新力。虽然市场经济也有其弊端，但是市场可以及时的反馈经济发展状况，可以把有效的资源实现最好的分配。正是基于这一点，国家才在90年代明确要建立起市场经济秩序和相应的管理制度。传统的造价预算机制也必须进行变革，随着市场经济的持续发展，我国的工程造价评估机制也在稳步推进。进入到21世纪，国家又发布了《工程项目招标投标管理办法》，进一步提高了对流程和处罚的要求。所有这些法律法规的出台，使得我国招标投标制度更加规范，使其有了法律上的约束，促进了招投的进一步发展。但是工程招标牵涉的范围广，流程复杂，评估不公平，很多事业单位不安法律规定的流程办事，很容易产生腐败问题，和出现暗箱操作现象。

2招投标过程中的造价研究

2.1招投标过程的特点分析

招投标与以往建设单位单独选择承包商相比，有其独特之处。第一，招投标过程体现经济性，招标者，希望在这个过程中选择出既可以降低投资成本，实现其经济目标，又可以保证工程质量达到预期目标的承包商。而投标者希望在这个过程中以合理的价格中标，从竞争对手中胜出，进而获得好的利润回报，进一步占取更多的市场资源，中更多的标。招投标过程就是两者各自获得经济效益的一种方式。第二，招投标过程十分复杂，难以全面预测，现代工程建设涉及到的学科知识和专业技术范围十分广泛，并且工程本身也带有不可替代性的特征。另外，整个工程项目的业务种类多，导致双方对整个工程各自的责任认识出现偏差。总而言之，招投标过程十分复杂，需要加强科学统筹安排。第三，可以用来招投标的资源非常有限，对于同一个工程项目往往有十几个竞争者，而最终获胜的只有一家，对大部分投标者而言，与自己对口的工程项目非常少，这些原因都加剧了市场的过度竞争，有时会产生腐败或者工程质量没有达到预期效果，群众反应强烈。

2.2工程造价确定的关键因素

第一，建筑市场的供应关系对造价控制有重要约束作用。工程建设的主要内容就是建筑市场，当建筑市场需求旺盛时，竞争激烈程度相对减少，承包商获得的利润会提高，工程的质量也会相对有保证，相反，则会加剧投标者的竞争。这是市场发挥资源配置作用的必然结果。第二，新开发技术的应用规模和招标者对工程质量的要求对造价也有重要影响。新技术应用的范围广，则会相应的降低生产成本，质量要求高则会使造价变大。同时，工程建设的原料产品也在随着市场的变动而不断变化，这是在进行造价计算时不可忽略的因素。所以造价还要全面考虑应用的技术、原料价格的波动和施工周期的影响。第三，投标者的判断。承包商会根据竞争的激烈程度和自身的实力以及自身的发展规划来进行报价，这直接影响了造价的大小。

2.3控制工程造价的措施

首先，要通过加强询标工作来检查出不合理的、虚假的、不正常报价，从而找到合适的工程造价。另外，投标文件的编写要尽量做到科学合理详细，因为投标者递交的投标文件是投标过程中书面凭据，投标文件制定的越详细清楚，会使整个招投过程更加容易进行，签订合同时出现意外情况的概率越小。而招标文件是投标文件的基础，对工程造价的大小和工程建设的周期、质量都有不可替代的作用，因而要认真详细制定。同时，还要有发展起健全、完善、科学的招标评估体系，招标评估应该体现公平、公正、公开的原则。即要求在整个招投过程中保证对每个投标者的信息公开都是一样的，及时公开中标结果，让每个投标者获得的机会相等。最后，要认真详细的编写价格计算清单。

3.造价控制对招标过程的影响

3.1减少市场的不正当竞争

虽然改革开放取得了巨大成果，使我国综合国力显著提高，但是国内的建筑市场开放的时间不是很久，有很多制度尚不完善或科学，有待进一步的制定。这就不能保证全部招投标过程的有公平的竞争秩序，容易出现不正当的竞争，如串标、低价竞标、围标的现象也经常发生。出现这种情况的原因，第一是由于市场制度还不完善，无法全面规范招投标过程；第二是由于过分看中最低报价，工程造价控制的不合理、不科学。有些企业为了在有限的资源中获得中标机会，常常通过恶性竞争手段来增加机会。然而如果招标这加强对工程造价的控制，即把造价控制在一定的范围内，凡是不在这个范围内的投标者不予考虑就会逐渐规范市场的竞争行为，对招标者的长期健康发展也大有裨益。

3.2规范评标体系

评标就是对众多的投标文件进行评估选择，选择出符合企业综合效益、有利于企业名誉的投标者。评标阶段在整个招投标过程非常重要，其评估的正确与否将直接关系到工程建设的质量和建设周期的长短。目前国内许多企业的评标体系尚不科学合理，最终常常出现质量不过关，致使投资效益受损的情况。其中，最大的因素就是造价控制的合理、科学与否。如果企业不对评标体系做出改善，则会影响企业的进一步深入发展。相反，如果招标者以质量水平为中心，在选标时严格按照工程造价来选标，就会选出整体实力都非常高的投标者，双方的利益都会得到保障。

参考文献：

[1]段卫民.市政排水工程招标及施工阶段的造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（9）.

[2]王习章.市政排水工程招标及施工阶段的造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（19）.