建筑工程招标代理存在问题及解决对策

陈栩

广西建设监理协会

摘要：随着市场经济的发展，很多建设项目都选择公开招标方式，不仅可以减少招标者的投入资金，还可以提高其效率，随着招投标市场的发展，招标代理趋向全过程、深层次、新领域的发展趋势。为了充分发挥建筑工程招标代理的作用，本文阐述了建筑工程招标代理工作的重要性，对建筑工程招标代理工作存在的问题及其解决对策进行了探讨分析。

关键词：建筑工程；招标代理工作；重要性；问题；解决对策

建筑行业推行招标代理不仅使工程项目的承发包更加透明化，规范了工程建设的招投标工作，还有效保证了工程建设市场的公平性，打破传统的垄断市场，但基于各种因素的影响，其仍然存在诸多不足，因此为了保障建筑工程招标代理工作的有效性，以下就建筑工程招标代理存在问题及解决对策进行了探讨分析。

1 建筑工程招标代理工作的重要性

建筑工程招标代理工作为受招标人委托，招标代理机构通过委托人的身份进行各种代理业务，涉及了工程勘察、规划与材料的采购等等，使得工程建设项目招标代理具有程序繁琐、覆盖面广等特征。实行建设建筑工程招标代理制度，对于建筑市场承发包规范交易，提高招标工作质量，扩大招标覆盖面，促进建筑市场的公平竞争与招标投标工作的健康发展，遏制工程领域腐败等方面发挥了积极作用，为招标人节约了大量资金，创造了较好的社会效益和经济效益。

2 建筑工程招标代理工作存在的主要问题分析

2.1 法律法规问题

目前我国有关工程招标代理的法律法规相对不够健全。目前，我国招投标行业规范条例不够具体，有关的招标代理机构管理方法落实不到位，导致工程招标代理机构发展处于一个无序竞争状态，影响了行业的规范运作，甚至出现一些违法乱纪问题，影响招投标代理行业的健康发展。我国招标代理目前仍属于新兴行业，政府在招标代理活动中的监管措施仍不够完善，某些招标代理机构会钻法律的空子过度谋求自身的经济利益，破坏行业内部的运营规则。有的招投代理公司在承接项目时，出卖招标单位，违法违规，串标围标，给招投标单位带来严重的经济损失，不利于营造行业内部良好风气。

2.2 从业人员素质问题

随着招标师和招标代理机构从业资格的取消，招标代理从业门槛更低，很多从业人员甚至不具备专业知识，没有充分认识到招投标活动的法律约束性，无法承担起规范代理工作，导致招标代理过程中发生一系列的问题。此外，很多代理机构内部管理体系不完善，对招标活动审核不严密，缺乏内部严格的监管机制，有的企业甚至只在有业务的时候才临时召集团队，招标结束之后便解散，导致后续的服务无法保障。

2.3 代理行为不规范问题

随着近年招标代理行业的迅猛发展，从业门槛的降低，竞争进一步加剧，工程招标代理行业绝大多数时候处于被动的状态，生存环境恶劣，不具备自主选择性。招标代理机构很多时候为了业务而不惜以低价竞争，曲意迎合委托方恶意拉低价格等不合理要求，严重影响代理機构的信誉和名声。长此以往，严重影响到代理行业的可持续发展。同时，导致一些触犯法律的违规行为层出不穷，进一步导致招投标竞争市场的混乱，造成招标代理行业发展的恶性循环。

2.4 监管问题

政府主管部门对招标代理机构的设立审批不严，对机构设立后的监管力度不大，是造成代理业务开展中诸多问题产生的主要原因之一。主管部门应该对招标代理机构建立长期、有效的监管机制，以此来规范、引导招标代理机构的健康发展。在目前这些机构还没有较强的自我约束和管理能力的条件下，主管部门的管理缺位必然会使代理机构在业务开展中出现混乱。

3 建筑工程招标代理工作问题的解决对策分析

3.1 健全完善工程招标投标法律法规制度

我国先后颁布的招标投标法、招标投标法实施条例、工程建设项目施工招标投标办法等法律法规对工程建设项目招投标活动起到了重要的规范作用，但在监督、执法、行业自律体系方面的内容还需要进一步完善，为招标投标活动提供针对性强、可操作性高的依据。特别是继2016年取消招标师资格、2018年取消工程建设项目招标代理机构资格认定后，相关法律法规的空白需要及时予以填补。此外，根据当前工程招投标行业内部要求，尽快制定工程建设项目招标代理机构管理办法，明确工程招标代理从业规范，制定有关行业内部招投标行为的监督管理制度，并制定相应的奖惩措施，加大对违法违规机构、人员的惩处力度，保证招投标活动的透明性、健康性、合法性，对招标代理行业的发展也非常重要。

3.2 提升招标代理工作人员的综合素质

在招标代理行业发展过程中从业人员的素质有着重要影响，从业人员是否具有专业的职业素养和超强的适应性直接关系着整个招标代理工作的开展。只有不断提高从业人员的素质，才能进一步满足招标代理市场的需要。另外，在招标代理市场发展过程中从业人员不仅要具备相应的专业素养，还需要懂法，在实际工作过程中必须严格按照相关的法律和法规进行，使得招标管理法规得到进一步的贯彻和保障。所以我国必须要重视招标代理人才的管理，要加大对招标代理人员的培训力度，比如要建立完善的招标代理资格考试认证制度、制度相应的培训制度。招标代理机构要定期为相关工作人员进行相应的培训，组织专职人员进行相应学习。在企业内部发展过程中要加强工作人员之间的交流，分析招标代理案例过程中存在的问题和经验，培养工作人员的代理意识。提高工作人员的代理水平，使其成为高素质、遵纪守法的代理人员。

3.3 完善招标代理工作

首先，合理编制招标文件，招标须知要条理清楚、内容完备，让投标人一看就知了招标的基本要求。其次，制定合理的评标标准和方法。评标标准和方法不能一概不变，要根据项目的特点而设定。在制定评标方法时还要注意提防低价投标的现象。最后，要编制一份令招标投标双方满意的合同。合同的风险责任条款和特别条款的规定，要合法、合理、公正，不能偏袒任一方。另外还要防止合同出现漏洞或潜在争议点，合同条款还应该详尽、明确。

3.4 加强监管

随着我国招标代理和工程造价咨询业务市场的快速发展，出现了招标代理机构和工程造价咨询机构整合的新型发展趋势，整合后的机构在组织运作模式、参与主体等方面都发生了较大变化，由原先单一的招标代理、造价咨询，变成了涉及工程不同阶段的过程咨询或全过程咨询 ；多机构整合的联合体；跨界整合，形成了业务覆盖多领域的咨询格局。面对新变化，传统行业监管已经不能满足市场发展的需要，必须加以改变。第一，未来将是单一管理和联合管理并举的模式。涉及的发改、司法、工商等部门，应建立有效的联合监管机制，共同进行监管。避免机构整合后的监管缺位、越位现象的发生。第二，要加强对从业机构、人员信用、技术力量、从业素质等方面的日常备案管理，督促中介机构依照标准体系，规范开展业务。第三，要能运用信息智能化和大数据等新技术手段对中介机构进行管理。

4 结束语

综上所述，建筑行业推行招标代理工作，保障了建筑工程质量。并且随着招标代理工作的进一步开展，促进了我国项目工程建设更加专业、更加合理，同时促进了我国招投标市场更加规范，建立了良好的市场环境，因此对建筑工程招标代理工作问题及其解决对策进行分析具有重要意义。

参考文献：

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