浅析维修养护市场化以来养护单位工作开展情况及存在问题建议

浅析维修养护市场化以来养护单位工作开展情况及存在问题建议

代振明 黄克俭 娄 辉

德州黄河河务局 山东 齐河 251100

摘要：实行维修养护市场化以来，从根本上解决了水利工程管理体制不顺等长期困扰工程管理的突出问题。工程面貌和工程抗洪能力得到显著提高，达到了预期目标。但在实施过程中同时也暴露出诸多问题，阻碍着养护单位的发展。本文就德州黄河养护公司实行维修养护市场化以来工作开展情况、市场化带来的影响及存在的主要问题略做分析，并提出几点建议。

关键词：维修养护 市场化 养护单位 开展情况

1 工作开展情况

1.1 维修养护工作组织实施情况

按照与水管单位签订的合同要求德州黄河养护公司安排养护队和成立临时施工机构项目部组织实施完成。机关各部门按照职责积极发挥职能部门作用，基层养护队在公司统一领导下分段落承担堤防、河道整治及水闸工程日常维修养护任务。维修类项目由公司组建项目部具体进行施工。

1.2 维修养护合同执行情况

维修养护任务共分为养护类项目和维修类项目两种。

1.2.1 养护类项目管理过程

根据水管单位每月养护任务通知书要求，公司将当月养护项目和需要完成的工程量，量化分解，落实相关养护队组织实施。公司成立质量巡回检查小组和绩效考核小组，对施工质量和工作完成情况分别进行检查抽查和月底考核验收，检查抽查和考核成绩与工资挂钩，有效保证项目养护质量和施工任务逐月完成，从而促进了年度养护类合同任务的完成。

1.2.2 维修养护工作管理过程

维修类项目单项投入大、任务量集中、工期较短，公司参照工程基本建设程序对待维修类项目施工，一是开工前甲、乙和监理三方对维修类项目现场落实总体任务，为及时开工奠定基础。二是详细制定项目施工组织设计，为项目实施提前构思设计。三是按监理工程师要求将施工计划、投入设备和人员向监理部报批，为开工做好准备工作。四是严格施工工序，严把施工质量，确保不返工、不怠工、不误工期。确保工程质量达标和按期完成。

1.2.3 岗位责任制落实情况

在落实岗位责任制工作中，按照 “落实主体明确、落实职责清晰、落实责任无推诿”的工作原则，强化措施、夯实责任，切实推动维修养护责任制工作深入开展。一是认真落实维修养护工作的职责任务，明确部门自身责任主体，确保各部门各岗位之间职责清晰、任务明确，工作衔接有序、运行协调顺畅；二是根据不同的岗位职责，对维修养护工作进行了明确的分工，责任到人，确保内外业工作都有人抓、有人管，努力做到部门有目标，人人有担子。三是采取例会和专题会议的形式，及时通报各项维修养护工作进展情况，让部门与养护队之间相互交流，查找不足，进行督促整改，推动维修养护工作有序进行。

1.2.4 规章制度建立情况

经过多年实践和不断完善，公司形成了包括综合、财务和工程三大类23项管理办法，其中包括《“三重一大”决策制度》、考勤管理办法、财务管理办法、油料使用管理办法、施工管理办法、施工绩效考核实施细则等，这些办法的实施，为工程维修养护良好实施保驾护航。

1.2.5 安全生产情况

建立安全生产长效机制，杜绝安全生产事故发生。公司建立健全安全生产责任制度，自上而下将安全责任落实到人，将安全生产贯穿于施工的方方面面，保证了维修养护期间的安全生产。

2 维修养护市场化改革影响

2.1 养护质量稳步提高。实行维修养护市场化以来，从根本上解决了水利工程管理体制不顺、机制不活等长期困扰水利工程管理的突出问题。工程面貌和工程抗洪能力得到显著提高，达到了改革前的预期目标。

2.2 思想观念得到更新。市场化养护进一步强化了养护单位的市场意识、增强了养护单位的市场开拓意识，“等、靠、要”思想逐渐失去市场。使养护职工意识到劳动力就是商品，只有付出劳动才能取得报酬；市场化养护增强了养护单位的效益观念，意识到养护作业效率的提高是创造收益的前提；市场化养护增强了养护单位的竞争意识，意识到只有不断提高技术、经济实力，提高服务质量，才能在日趋激烈的市场竞争中争得一席之地。

3 存在问题及建议

3.1 经费短缺。现执行的维修养护定额是2004年制定的，近年来，人工费、材料费、机械费不断上涨，维修养护经费无法满足工程维修养护需要。建议修订水利工程维修养护定额标准，增加经费预算，满足维修养护工作需要。

3.2 养护单位无资质制约了企业的后续发展。目前养护公司没有任何资质。办理资质又受到人员、设备、资金等情况严重制约，办理资质难度较大。随着维修养护市场化的不断开展，招投标管理将会实行资质要求等准入制度，如果养护公司没有资质，无法进行维修养护项目投标，对养护公司将来的发展影响较大。

3.3 企业退休人员补发工资差额得不到保障。根据上级文件要求，公司目前每年为现有40名退休职工补发工资差额、为2名遗属发放遗属费用。如果公司不能中标维修养护项目，公司退休人员工资差额和遗属费无法得到保障，将会带来极大的隐患。

3.4 历年欠账无法解决。由于历史原因养护公司尚有部分历史欠账需要偿还，根据现在的养护经费标准及人员经费支出情况，仅能维持正常的维修养护任务和公司基本运转，偿还历史欠账难度较大。

3.5 履约保证金、农民工工资保证金等系数较大。根据招标文件和招标单位要求，公司签订合同前需缴纳合同总价款6.5%的履约保证金和农民工工资保证金，另外养护类项目每月扣除3%的质量保证金。公司流动资金减少，对维修养护工作开展带来较大影响。

3.6 维修养护市场化操作程序不顺。维修养护市场化改革前，维修养护方案是参照工程建设的模式编制的，各项目均有具体的工程量、单价。实行维修养护市场化后，维修养护合同按照物业化管理进行编制，尤其是养护项目，没有具体的工程量和标准。具体实施过程中，没有可参考的经验，操作实施起来难度较大。

作者简介：代振明（1980.05-）男，山东齐河人，高级工程师，主要从事水利工程管理与维修养护工作。