农村加快土地流转途径分析

农村加快土地流转途径分析

张合剑

山东省单县高韦庄镇政府 274300

从党的十一届三中全会以来，我国农村正处在传统农业向现代农业、农业经济社会向工业经济社会、基本温饱向全面小康社会转型的历史新阶段。随着农村工业化、城镇化的推进，农村经济结构、人口结构、就业结构以及城乡规划布局都发生了深刻的变化，土地作为农民唯一生存保障功能发生了新的变化。同时，随着农村劳动力的转移，农民老龄化、村庄空心化现象日益突出，土地流转可以有效地提高农村资源配置率、土地产出率和劳动率。土地流转可以促进农业布局区域化、集约化、促进工业类项目向园区集中，促进农民居住生活地向城镇和中心村居集聚。

一、 农民土地承包经营权流转，是中国农村经济社会发展的必然要求

建设中国特色社会主义现代农业的必由之路。农业在实行家庭承包后，通过科技农和规模经营，将实现第二个飞跃。通过土地流转才能加快实现农业适度规模经营，转变农业发展方式，改变细碎化的零散土地经营模式，建设适应社会主义市场经济的现代化大农业，以实现我国农业的第二次飞跃。

土地流转的政策、法规条件基本成熟。2001年，中共中央下发关于做好农户承包地使用权和流转工作的通知；2002年《中华人民共和国土地承包法》颁布；2005年农业部出台《中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法》；2007年《物权法》颁布，这标志着土地承包经营权与其他物权一样，可以独立地进入市场流转交换。

土地流转的现状与主要效果

流转土地基本特点可归纳为：一是流转形式多样，但以农户之间流转为主；二是乡镇间土地流转有着明显的差异；三是流转进程逐渐加快，补偿方式形式多样。主要效果：尽管尚处于起步、发展阶段，但它的出现对于促进农业和农村经济的持续快速协调发展，发挥了重要作用。这里以对贾庄镇南庞村和“乡村绿洲园林绿化有限公司”为例加以分析。

促进了农村劳动力向二、三产业转移。该村现在超过三分之二的土地已流转给济南乡村绿洲园林绿化有限公司。土地流转提高了土地产出率和劳动生产率，解放了农村劳动力，助推了二、三产业发展，加快了农民变职工、变市民的步伐。

促进了规模化经营、标准化生产。该村的土地流转催生了农业生产方式的革命。土地流转把一家一户分散经营的土地集中起来，由合作社组织统一经营，可以实现规模化经营，便于技术革新、提高劳动率，并促进专业化、标准化生产，打造知名品牌。

促进了农业增效和农民增收。参与土地流转的农户除获取土地流转的收入外，还能从事二、三产业的生产经营活动，成千上万的农民成功“转型”为产业工人，不少乡村成为全市美丽乡村示范村。

促进了农业产业化的深化升级。土地流转促进了农业产业化的经营、运作和升级。通过土地流转，加快了农业产业结构调整，实现了农业区域化生产和经营，促进了土地、资金、技术、劳动力等要素的合理流动和优化组合，降低了农业生产成本，最终增强了农产品市场竞争力；同时拉长了农业产业化链条，促进了农业产业化升级。

推动和完善土地承包经营权流转的几点思路

加强对土地流转的规范和监督，以制度创新确保土地合理有序流转。当前，有些地方土地流转处于自发和无序状态，土地流转行为及操作程序不规范。应加强对土地流转的监管，确保农村土地流转工作公平、公正、公开、合理、维护农民合法权益。

积极探索配套扶持政策。以政策杠杆推动土地流转。

要做好土地流转工作，一些必要的配套政策应跟上：一是加大对农业的补贴；二是加快农村养老制度改革，解决后顾之忧；三是建立健全城乡一体化的社会保障机制，减少外出务工农民和家庭对对土地的依赖程度，真正实现城乡同步发展，共享经济社会建设发展成果。

实制定好农业发展区域化布局，以产业发展推动土地高效流转。要通过土地流转达到规模经营目的，政府必须要切实做好农业发展产业规划。我县按照基本农田、各乡镇区域特点和农业功能等吗，已基本做好农业产业规划布局，进一步细化和不断强化这方面工作是达到农业集约化、规模化经营的现实及长远发展需求。

4、大力发展农村非农产业和促进城镇化建设。土地流转的着力点应放在“动人”上，只有人口转移了，“动地”才顺理成章、水到渠成。所以要大力发展农村非农产业，让农民就地转移，要加强小城镇建设。拉大城市框架，提供就业岗位，让农民有岗位就业，为农民稳定转移创造更多的机遇。

5、建立健全农村社会保障机制。加强以养老保险为主的农村社会保障体系建设。把长期以来农民依赖土地的传统观念转变为依靠基金式的社会保险和保障上来，解决他们的后顾之忧，为土地流转创造更加有利的条件。

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