启动服务业发展新引擎 加快释放经济新动能——新常态下推动青岛西海岸新区服务业发展的对策研究

启动服务业发展新引擎 加快释放经济新动能——新常态下推动青岛西海岸新区服务业发展的对策研究

周岩岩

青岛西海岸新区统计局 山东青岛 266555

内容提要：服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。加快发展服务业，提高服务业在三次产业结构中的比重，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路，也是加快城市工业化、现代化的必然要求，对促进国民经济协调发展、提高经济效益、扩大劳动就业、加快城镇化进程以及改善人民生活有着重要作用。本文首先分析了西海岸新区服务业发展的现状及存在的问题；其次具体分析了产生这些问题的原因；最后就加快服务业发展提出了发展对策。

关键词：服务业；新引擎；新动能

当前，国际国内形势错综复杂，经济运行保持在合理区间实属不易。青岛西海岸新区围绕国家和省市赋予的“一个主题、两大使命、三大任务”，坚持稳中求进，不断深化供给侧改革，加快推进新旧动能转换，服务业总量保持稳步提高，2018年西海岸新区第三产业实现增加值1771.34亿元，可比增长10.7%，比去年同期总量增加了187.04亿元，占GDP总量的52.3%，对GDP的增长贡献率为54.0%，拉动GDP增长5.3个百分点。在新常态下，服务业已经成为促进经济社会持续健康发展、引领经济转型升级的新引擎和新动能。

一、新形势下西海岸新区服务业出现的主要问题

目前，西海岸新区服务业的增长贡献率达58.3%，成为拉动经济增长、优化经济结构的强劲和主要动力。但服务业在实现较快发展的同时，也存在一些不容忽视的问题。比如，商业经营权分散、消费聚集力差；区域、城乡服务业发展不均衡；服务业内部结构不优、发展后劲不足、服务业技术含量低等问题。

（一）商业经营圈分散，消费聚集力差

由于地理位置和区域经济发展不均衡，西海岸新区目前东西区服务业发展尚不均衡。东部区域制造业相对发达、发展平稳，相应地，服务业发展水平较高，规模水平较大，已经形成初具规模的商业经营圈和消费圈；而西部区域特别是西部乡镇，主要依靠农业收入，制造业欠乏，服务业发展层次不高，规模不大，发展相对滞后。服务业发展相对分散，消费聚集力差，主要集中在传统的餐饮和零售模式，尚未形成规模较大的商业圈，消费潜力发掘仍有较大空间。

（二）区域、城乡服务业发展不均衡

目前，西海岸新区服务业发展的不均衡主要表现在东西区服务业发展不均衡和城乡服务业发展不均衡。服务业的发展在很大程度上受制于经济发展水平、地域条件、人口条件和思想观念等因素。长期形成的城乡二元化分割体制，也导致城乡居民收入水平和消费水平存在较大差异，使得区域城乡服务业发展水平很不平衡，农村地区对服务业的消费能力明显弱于城镇地域。

（三）服务业内部结构不优，发展后劲还不足

从各行业占比来看，2018年，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业以及住宿和餐饮业这三个传统服务业占全部服务业增加值的比重达到44.2%，而金融业占比仅为4.9%，具有高知识含量和高附加值的信息技术服务、文化创意、动漫产业、服务外包、新型消费等新兴服务业尚未形成规模和竞争优势，一定程度上减缓了服务业发展速度。

二、服务业发展问题的原因分析

（一）认识上的偏差，对服务业的重视程度认识不够

我国自古以来以“农”为本，近代以来，工业又获得了相当一段时间的重视，获得了较快发展。对于服务业，人们的重视以及认识程度还是不够，社会上依旧存在“重工业、轻服务业”得思想，特别是对于一些个体户，人们仍有一种不屑的概念。服务业在西海岸新区引起了一定程度的重视，特别是成立了服务业发展局，但是服务业得到的政府政策支持力度还是相对较低。

（二）收入水平低，收入差大

西海岸新区东部地区常住人口多，农村人口相对较少，所辖区域全部为街道办事处，西部地区所辖区域农村人口相对较多，特别是西部乡镇居民仍处于基本的生活需要中，无暇顾及服务业的发展和享受，导致服务业水平低。

（三）经济发展水平不均衡导致

西海岸新区东西区服务业发展的不平衡的根本在与东西区经济发展的不平衡。东区得益于国家经济开发区的“实惠”以及与青岛市的“靠近”，经济发展程度相对较高，随之服务业发展程度高。有较好的基础设施以及良好的法规体系，较容易吸引到外资和优秀人才，如金融、专业技术等高技术贸易发展较好。相比之下，西区经济发展受制于经济程度的开放程度不高、基础设施相对落后，投资环境聚集度不高等因素的影响，服务业特别是金融、保险等高技术行业发展较慢。

三、解决当前西海岸新区服务业问题的对策

大力发展服务业是调整优化产业结构、加快转变经济发展方式的重要突破口，是保持经济稳定增长、不断增强长期发展后劲的战略选择，是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的有效途径，是推动实现更高质量就业、保障和改善民生、促进社会和谐的有力举措。随着工业化的加快推进，服务业规模不断扩大，在三次产业中比重不断提高，成为拉动经济增长的重要力量。

（一）突破认识局限，重视服务业的发展

服务业相对于第一产业和第二产业而言，自由度和扩展度更大，更加经济、实惠、环保，对资源的利用率和开采率不高，增加值率高，更加符合当前实现经济可持续发展的战略要求和绿色GDP方向的发展。作为地方，更要大力发展服务业，将其提高到社会发展的战略高度给予重视，特别要加大对个体经济和私营经济的鼓励和保护。让经济服务于社会，让社会更加容纳服务业的发展。

（二）继续提高三产比重，优化服务业内部结构

观察当前西海岸新区的产业结构可以发现，单纯的依靠服务业尚不能对产业转型升级产生绝对的支撑作用。目前西海岸新区的服务业增加值占GDP比重已超过50%，相对全国水平，服务业的比重需继续提升空间。现代城市最理想的产业结构比重是服务业占GDP70%,而且，生产性服务业占服务业的70%，通过制造业的发展带动强大的服务需求，比如金融服务、物流服务、科技服务等，当前大力发展现代服务业，优化服务业内部结构，是西海岸新区适应新常态的关键之举。

从服务业投资结构看，西海岸新区服务业投资偏重于房地产业和基础设施，直接用于扩大和提升现代服务业有效供给和需求的比例较小，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，科学研究和技术服务业投资比重较低，对科学研究和高技术服务业投入不足不利于服务业的结构转型，减缓了服务业发展速度。

（三）加快培育新的经济增长点，加快新旧动能转换

新常态下，经济放缓的重要原因是新兴产业不足以弥补传统行业动能不足的影响。因此，经济工作的重点要放在培育新的增长点上。在制造业发展面临困境，传统服务业出现放缓的情况下，要加大对电子商务、金融、信息等新兴现代服务业的发展，促进新兴产业的培育与壮大，以实现工业经济向服务业经济的转型升级。

积极探索服务业发展新路径、新模式、新政策，增强服务业发展的动力、活力和创造力。放宽市场准入，逐步消除行业垄断，鼓励民间资本投资服务业尤其是金融、物流、研发、文化等现代服务业。

（四）增加居民收入，释放服务消费潜力

西海岸新区2018年常住人口达到157.73万人，拥有巨大的消费市场和亟待释放的消费潜力，但如果居民收入不高或收入分配结构不合理，巨大的消费空间就难以拓展，巨量的潜力也难以充分释放。尤其是在目前经济增长放缓，消费动能不足的大环境下，实现居民收入与经济合理增长就变得更加重要。因此，释放消费潜力更应大力鼓起居民的钱包。

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