浅谈提升企业安全生产法治化水平的途径

浅谈提升企业安全生产法治化水平的途径

丁庆海

中原油田分公司安全环保督查中心 河南濮阳 457001

摘要：随着国家对安全生产的要求越来越严，社会舆论对生产安全事故容忍度越来越低，企业必须突出改革创新，健全落实责任、改革监管体制、推进安全法治、建立防控体系、强化基础保障等五个方面工作措施，全面提升安全生产法治化水平。

关键词：企业 安全生产 法治化 机制建设

0 引 言

安全生产工作关系人民群众生命财产安全，关系改革、发展和稳定大局。当前，全国安全生产形势呈现总体稳定、持续好转的态势，但形势依然严峻，企业必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的“五位一体”发展理念，必须坚决遏制经济社会建设活动中生产安全事故发生。

1 安全生产法治化机制建设的内涵

1.1基本原则

1）安全发展。发展是第一要务，要始终坚持生命至上、安全第一，确保经济社会持续健康发展。

2）改革创新。创新是引领发展的第一动力，安全生产工作要与时俱进，必须在理论、制度、体制、机制、科技、文化等方面改革创新。

3）依法监管。着力提升安全生产法治化水平。

4）源头防范。牢固树立事故可防可控观念，坚持谋划在前、预防在先，建立和实施超前防范的制度措施。

5）系统治理。标本兼治、综合施策、多方发力，实行全社会、全要素、全方位治理，织密齐抓共管、系统治理的安全生产保障网。

1.2基本目标

实现安全生产治理能力和治理体系现代化的目标任务，安全生产法制、体制、机制、制度和手段体系的科学、成熟和现代化。

1.3基本内容

1）狠抓安全生产责任制落实，要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。

2）深化改革创新，加强和改进安全监管工作，在标准制度制定、体制机制建设上持续创新和完善。

3）强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量。

4）深化双重预防机制建设，对安全生产高风险行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。

5）加强基础建设，提升安全保障能力，针对重点隐患和重大危险源，做好安全防范，严防重特大事故发生。

2 安全生产法治化机制建设的内容

2.1建立健全安全生产责任制。

1）做实业务部门安全生产责任。依据“谁主管谁负责”“谁的业务谁负责”“谁的属地谁负责”的原则，建立健全安全生产综合监管与业务监管安全责任制，明确安全监管、业务监管、属地监管职责范围和责任界面，明确考核标准，确保安全主体责任落实到位。

2）做实全员岗位安全生产责任制。

按照“谁的岗位谁负责”的原则，完善管理层、执行层《HSSE岗位责任制》，健全HSSE责任制管理制度，确保责任内容、范围、考核标准清晰明确、形成“层层负责、人人有责、各负其责”责任体系。

2.2 建立务实安全监管机制。

1）优化配置机构人员。高效发挥安全专业部门、业务监管部门和安全督查机构全天候、全方位、全过程、全覆盖的监管作用。建立既有专业知识、又精通管理的安全环保监管和督查队伍，形成安全生产齐抓共管的局面。

2）强化过程安全管理。一是强化源头控制。严格执行建设项目“三同时”管理制度。二是加强设备安全管理，提高本质安全水平。三是严格执行工艺纪律和操作规程，确保装置（设施）平稳运行。四是强化电气仪表安全管理，完善电气仪表系统安全管理制度。五是加强职业危害场所和个体劳动防护管理。

3）夯实安全“三基”工作。以加强基层建设、基础工作、基本功训练为抓手，实现安全管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化。

2.3 构建高效应急救援机制。

1）完善突发事件应急指挥与协调机制。建立业务部门负责生产安全突发事件的专业应急指挥处置机制，提高应对突发事件的组织协调能力和现场救援时效。

2）不断完善各类应急预案和现场处置方案。专业部门结合生产实际和业务范围的风险评估结果，制定完善事故专项应急预案，基层单位编制符合生产和现场实际的处置方案，岗位班组编写应急处置卡。

3）强化应急物资配备和应急队伍建设。配置应急装备和物资，持续提高全员应急处置能力。

2.4 完善安全绩效考核体系。

1）完善安全考核机制。对安全管理体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等进行定量考核和分级管理。

2）实施安全公示制度。对重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核、领导干部安全行动计划进行公示，接受员工监督。

3）事故从严问责。完善未遂事故（事件）管理办法，分析查找并堵塞漏洞，防范事故发生。

3 安全生产法治化建设的追责设计

1）生产安全事故责任，要依法对事故原因、损失大小、责任划分作出调查认定，结合其他证据，可作为责任认定的依据。

2）相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。

3）原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定责任。

预防和遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转是一项系统工程，需要生产经营单位、职工个人以及社会公众的共同努力，尤其是企业要切实增强安全生产的主体责任感，在严格依法治企，创造良好安全生产环境，促进经济平稳较快发展方面的积极作用。

参考文献：

黄盛初 《我国安全生产法治建设面临的挑战及对策》中国安全生产科学技术 2014年01期

郭学文《安全生产和法治建设》 管理观察 2008年11月