安全生产风险管理体系在供电企业建设的思路和方法

安全生产风险管理体系在供电企业建设的思路和方法

李敏佳

（广东电网有限责任公司揭阳供电局，广东揭阳 522000）

［导 语］习近平总书记关于安全生产重要论述是做好新时代安全生产工作的根本遵循和行动指南。要深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。切实把影响安全生产的问题消灭在萌芽状态，坚决防范各类事故、事件发生。安全生产运行业务作为供电企业主要业务之一，务必做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而安风体系理念是注重事前风险防控闭环管理理念，切合供电企业实际，我们要坚持应用体系的理念和工作方法，将体系的“基于风险、系统化、规范化、持续改进”核心理念和方法，融入到各项业务的全过程管控，落实到岗位责任制，确保体系建设与专业管理高度融合、与日常工作紧密结合，促进体系有序运转、有效管用，实现只干一件事。

［关键词］安全生产；安风体系；PDCA闭环管理

一、为什么要建设安风体系

我们在安全方面的最大问题是什么？没底。不受控或不完全受控。

我们的理想是长久可控。安全生产管理系统中包括人、设备设施/工具、制度标准、方法、环境等在内的各个系统要素应具备特定的功能或条件，并能够有效地发挥作用，使各种危害因素始终处于受控状态，实现长久型安全目标。我们的目标是打造本质安全型企业，持续提升安全生产管理水平和防灾减灾救灾能力，控制一切风险，消除一切隐患，预防一切事故。

那么，怎么实现我们的目标？

一是要做到硬件方面（设备设施等）的本质安全；二是要做到软件方面即管理方面的本质安全 。由于受技术条件等限制，想要达到理想的功能状态（如即使失误或故障都是安全的）往往是比较困难的，也不全是企业自身的能力可解决的，而软件即管理方面的本质安全则是可以通过企业自身的不懈努力来实现的。而安风体系基于风险、系统化、规范化和持续改进的理念切合企业管理实际，它从管理内容、方法、流程以及行为管理等方面入手，建立系统的过程管理与结果管理并重的模式。对安全生产实施“ 标本兼治” ，并形成长效机制。因此，安风体系不是万能，但没有安风体系是万万不能。

二、安风体系是什么

安风体系建设，就是按照安全生产风险管理要素与内容建立或完善满足安全生产管理所需要的组织、资源、方法与工具，形成一个协调有序、能有效管控风险的安全生产管理系统。

体系建设过程就是完善安全生产管理系统的过程，也是夯实安全生产管理的过程，其主要落脚点是管理与作业方法、标准的构建与完善。所以，不应将体系与安全生产管理独立看待。因此，安风体系不是一项活动，不是一项专项工作，是一种处理共性问题的规律、原则思路和方式方法，是一种长效机制，它解决安全生产“管什么”“怎么管”的问题。

（一）安风体系的特点：

1.以风险控制为主线，提出了系统化的管理内容。

2.以PDCA闭环管理的原则

3.体现超前控制

4.结合电网实际，实现体系管理本土化和专业化

（二）体系的原则：

安全生产风险管理体系应遵循以下八个原则：

1.体系要素是基于管理系统的内在需求确定的。主要体现的是一种处理共性问题的规律、原则思路和方式方法，是一个方法论。

2.体系内容聚焦安全生产风险，体现安全生产客观规律。

3.体系具体标准是原则性的管理纲要。主要体现的是安全生产管理的途径与原则。

4.体系内容具有系统性与PDCA闭环特点。

5.要素内容所体现的是一种方法论。

6.通用要素与专业要素并存。规划与建设、设备管理、系统运行可称为专业管理要素。

7.正式系统与非正式系统的内容并存。正式系统内容，即需要通过制度标准/行政手段来落实的内容。但也有一部分内容，它只是一种方法的提示、意识培养或行为的倡导，并不一定要或能在制度标准中体现出来，

8.体系具有自我纠偏与持续改进的自愈康复功能。

（三）体系的要求：

1.基于风险：其落脚点是危害辨识和风险评估。

2.系统化：其落脚点是管理脉络/管理系统梳理。

3.规范化：其落脚点是标准化文件的制定和执行。

4.持续改进：其落脚点是建立问题发现及处理机制。

三、安风体系怎么建

贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针------《中华人民共和国安全生产法》，安全“风险意识”第一、 预防“风险”为主、 综合治理“风险”为本。

（一）提高思想认识。

管理层要引领员工的知识技能、思想意识和行为规范，正确地发挥领导的影响力。要建立正确的安全价值理念体系，安全价值理念体系主要体现在意识形态上，包括安全愿景、安全信仰、安全理念与安全价值观等方面。对理念体系还需要一个宣贯、理解、接受和行为干预的过程，使理念体系内涵融入到思想意识和行为当中，才能做到知行合一。

管理层要积极主动熟悉掌握体系的内容、方法与要求，运用体系思想方法指导和监督各项工作开展。遇事四问：一是有什么风险，二是风险有多高，三是怎么管控，四是如何持续固化。

（二）以供电所星级班组建设为载体。

就供电所所层面要以生产班组星级建设为抓手，推动安风体系建设与日常业务工作的深度融合，深化“两书”应用，动态优化、修编“一班一库”，并在“6+1”信息系统中固化，实现干成一件事。按照四步曲开展工作：一是找准差距，二是落实资源，三是计划跟进，四是总结回顾。

（三）业务指导书和作业指导书“两书”落地应用。

企业生产运行至今，绝大部分评价标准的要求在我们原有制度标准中都已得到体现，只是是否落实到位而已。

1.大部分风险通过企业当前管理方法与手段是能够控制好的，说明我们继续执行好这些方法与手段即可。（巡视消缺、消防、内务管理等等）

2.部分风险需要通过采取一些新的措施，对现有的管理手段与方法进行优化或完。

3.个别重大或突出风险，需要进行专项治理，通过研究和制定措施，安排好计划进行落实。

4.体系建设与应用的主要工作，五步骤：

（1）实施危害辨识与风险评估，全面识别风险。

（2）制订措施，做好风险控制。

（3）应用业务指导书与作业指导书，实现管理与作业规范化。

（4）应用信息管理系统

（5）主动参与体系审核

（四）安全文化建设

开展安全文化建设，总结提炼形成本企业包括安全愿景、安全信仰、安全理念、安全价值观的安全文化理念体系，并有传播推广具体举措和过程

1.加强宣传学习（安全生产法、安全理念、安全方针、安全目标）

2.加强阵地建设（局层面建设安全文化展厅，部门建设安全文化长廊建设，所层面建设班组安全角）

3.营造深厚安全氛围（积极参与局组织的各类安全活动，有意识收集本所的安全故事，班级文化建设做到有组织、有实施、有传播、有特色、有效果）

四、安风体系建设怎么审

所给予的“钻级”实际上可理解为企业管理的档次，“管什么”“怎么管”“怎么样”，具体检查：制度标准、管理方法、管理机制，体系审核有一套审核模式与方法（SECP），从策划/标准、执行、依从、效果)四个维度进行测量分析与评价。

关注的重点

审核主要以体系思想方法与内容为依据，对企业过去1~2年时间内的安全生产各方面的表现（SECP）进行综合诊断，关注的是系统优化与完善提升企业安全生产管理水平。

企业的工作效率、生产力水平及风险控制程度,往往取决于安全生产管理系统组成要素的全面性(具备必要的组成要素)、充分性(具备特定功能/满足充分条件)、适宣性(与其他要素协调匹配)和运转的有效性(发挥要素作用达到系统目的)

从依从性审核（有）到评价型审核（好）

1.系统应有的要素要全面、充分和适宜,即系统本身要完善------该有的有。

2.系统各要素要能起到应有的作用,具备特定功能和性能------有且有用。

3.要有机制保持并提升要素和系统的效力------持续有用。

五、结论

传统安全管理存在以下特点：以事故经验为基础积累管理内容、注重事后补救（救火式）、随意性大（运动式）、规章制度粗放。安全生产风险管理体系安全管理有以下特点：管理思路清晰、系统性强、强调事前风险评估与预控（关口前移）、强调PDCA过程管理、强调执行文件的可操作性/精细化。从中可以看出，风险管理体系将传统的管理内容通过风险这条主线将其有机地串接起来，并作有机的补充与完善，形成一个系统的管理内容，达到系统化管理。