时期大型工程建设项目分级分责安全管理方式探讨

时期大型工程建设项目分级分责安全管理方式探讨

杜 勇

天津泰达发展有限公司 天津市 300457

【摘要】以大型工程建设项目为例，从安全体系配置、安全制度配套、安全责任分解、安全机会成本驱动机制四个方面，分析和研究工程建设领域分级分责安全管理的方式方法，探索施工过程中安全管理的特点和规律，不断提升各类建设工程全过程、全环节的安全风险管控水平和隐患排查治理效益，全面、持续、有力地防范和杜绝建筑施工现场安全生产责任事故，保护人民群众生命财产安全，促进建筑行业健康发展。

【关键词】新时期 建筑行业 施工过程 安全 管理

随着我国经济社会的快速发展，路桥、机场、体育馆、水电站、化工园区、会展中心、商业综合体、高层住宅城等各类大型工程项目的建设如雨后春笋般百花齐放，高、新、特、异型的工程项目更是层出不穷，一方面，推动了建筑科技和建筑安全管理工作的持续进步；另一方面，也暴露出当前建筑施工安全管理工作的片面性和局限性。根据一般规律，一个行业发展到一定规模和程度时，优化和提高其相应管理标准的工作便势在必行。为了便于现场操作和突显安全管理过程的综合能效，全面构建承诺、技术、查改、问责“四位一体”的责任落实体系，充分发挥安全管理的导向、激励、监督、保障作用，现就大型工程建设项目施工过程中，安全生产管理的分级分责的强矩阵管理方式，即以项目部本级管理为主的方式进行深化探讨，为促进建筑行业安全管理工作的专业化、精细化、标准化建设抛砖引玉。同时，中小型工程建设项目的安全管理工作具体而微，可综合参考并增减下述分类内容，并宜采用弱矩阵型的“项目管理制”（即以建设总公司职能部门为主的管理方式）。

1.大型工程建设项目安全分级管理的体系配置

1.1安全体系配置的思想理论前提

在工程建设安全管理的体系配置的思想观念中，需要打破“安全是专职安管人员的安全”这种思想局限，从根源上重新认识无伤亡、无火灾的本质安全要求，实现工程项目的系统安全理念，也可称之为“大安全观”，即大家安全大家管，参建人员都有责。因为一个工程建设项目是一个对外相对独立、对内紧密关联的综合业务范畴，在工程内部业务与工程内部组织关系中，先后入场的任意一名参建人员、任意一台机械设备、任意一类流程动线、任意一项施工行为都不可分割地普遍紧密地联络在一起，并物化为工程进度各节点的分部分项实体，从而使工程现场的任意一个异常操作或违章行为，都不可避免地形成为系统性风险和现实性危险的肇始元素，进而演变为各类隐患的诱发因素，根据海因里希法则，由违章现象直接地引发/积聚/叠加或间接地扩散/交织/衍生为不同级别的安全事故。

1.2安全生产管理体系的组织架构

建设工程的宏观业务流程中，包括了建设、勘察、设计、监理、施工五方，而工程建设作为高危险行业领域之一，在勘察和设计基础上的施工管理实践中，大型工程建设项目的安全管理工作以各参建单位与建设单位的经济业务合同关系为核心，以施工进度为主线，宜采用强矩阵型的“项目管理制”或“项目组管理制”方式，设置安全分级组织管理机构，再按业务绩效和安全绩效的一岗双责原则要求，把全部相关的安全职责分别赋予施工各级管理机构和业务操作岗位，即可完成大型工程建设项目的安全组织管理机构的体系设置，由上到下，依次可分为四级：

第一级：建设单位项目管理部（其项目总经理为项目主体安全责任人）；

第二级：管理公司项目部（若设有，其项目总监为本级主体安全责任人）；

监理公司项目部（其项目总监为本级主体安全责任人）；

第三级：总承包公司项目部（其项目总经理为本级主体安全责任人）；

第四级：各专业分包公司项目部（其项目经理为本级主体安全责任人）；

其中，各级参建单位项目部的现场安全管理责任可按业务属地网格化管控原则进行内部进一步分解，个体到岗、责任到人。网格化安管的核心是全时空管理，即对各级参建单位从开工入场前至竣工验收后的全员、全程、全场区的定期安全排查及隐患整改考核的全覆盖，需完善监控监测，需优化值班值守，不留漏洞和死角。

2. 大型工程建设项目安全分级管理的制度配套

现场安管制度全面预设是安全生产管理有效性、公正性的支撑和保障。

2.1第一级的制度配套

2.1.1建设单位项目管理部应建立健全施工现场（包括该大型工程建设项目有关的施工区、加工区、临建生活区、各类库房及机具物料存放区等各个分区）以下相关安全制度，并自始至终严格执行，包括但不限于：削峰裁底招标法（见后附的本文名词解释1）、建设项目安全设施“三同时”报审制度、分部分项危险识别公示制度、月度安全排查治理制度、施工与安全业务每周联席制度、安全检查考评与奖惩管理办法、安管部门与人员编配制度、管理/监理/总包/分包公司安全日报制度、月度安全文施管理百分制度

（见后附的本文名词解释2）、月度安全考评通报制度、突发事件响应与处置体系与职责、安全技术交底及签章备案制度、隐患事故分级分类处罚标准、事故隐患奖惩公示制度、入场分级安全管理人员微信建群制度。

2.1.2建设单位项目管理部应组织专职建筑安全技术人员编制现场安全技术交底系列文件，以便书面落实对各级参建单位及其入场人员的安全教育培训，同时，需根据法律规范、行业标准、驻地规章和现场需求及时更新，重点的依次分类安全技术交底专篇应包括但不限于：安全管理工作交底、安全教育培训交底、文明施工要求交底、脚手架（含吊篮）安全技术交底、基坑支护安全技术交底、模板工程安全技术交底、施工用电安全技术交底、物料提升机与外挂电梯安全技术交底、塔吊安全技术交底、起重吊装安全技术交底、施工机具安全技术交底、盾构机安全技术交底、架桥机安全技术交底、支撑体系爆破安全技术交底、隧道盾构施工安全技术交底、山体爆破安全技术交底、海上沉管安全技术交底、冬季施工安全交底、恶劣天气施工作业安全交底、高处作业与拆除作业安全技术交底、临建生活区用电-充电-供暖-供冷-液化燃气使用安全技术交底等等，说明：一是视现场安全需求增减分类交底内容；二是需按施工人员的知识结构特点细化和通俗化，即可使被交底单位的每一名入场人员听得懂、用得上；三是交底内容书面化,即可一式两份或一式多份，须请交底方和被交底方（包括被交底的全部工人）各方签字落章，备案备查。

2.2第二级的制度配套

管理公司（若设置此一级）与监理公司项目部应建立健全本级如下安全制度，并自始至终严格执行，包括但不限于：建设工程监理规范全部上墙制度、施工组织设计与安全保障预案审核制度、工地综合管理监控制度、注册安全工程师标配制度、危险性较大的分部分项工程（简称“危大工程”，含超过一定规模的危大工程，下同）施工方案报审及论证制度、每周工地例会制度、机具设备材料入场报验制度、现场安全晨会制度、建设项目分部分项安全设施“三同时”提报审核制度、安全日报周报月报制度、组织每日巡查与专项检查制度、分部分项安全技术书面交底制度、重大隐患与应急事件报告处置制度、入场人员（含特殊工种）资格审查制度、违章处罚管理制度、资料建档备案制度、危大工程旁站监理制度、变更工程安全措施报审与跟踪制度、入场分级业务人员微信建群制度。

2.3第三级的制度配套：突发事件响应与处置体系与职责

实行施工总承包管理负责制的大型工程建设项目，总承包公司项目部可建立健全本级如下安全制度（另实行工程总包方式的，可视情参考建立），并自始至终严格执行，包括但不限于：一图十牌（见后附的本文名词解释3）责任制公示制度、分部分项工程突发事件响应与处置方案报审备案制度、月度消防安全培训演练制度、入场（含生活区）人员实名登记管理制度、入场分包单位安全押金缴纳公示管理制度、总包及分包专职安全人员配置标准、安全违章处罚管理细则（须预先公示）、违章处罚通报公示制度、总包分包班组三级安全教育培训与考试制度、危大工程专项方案报审与论证制度、危大工程跟踪监测与旁站监控制度、分部分项安全设施“三同时”报审制度、机具设备与材料入场报验及跟踪制度、每日工地安全巡查制度、生活区域每周联检制度、月度安全大排查制度、安全日报周报月报制度、对分包安全技术交底及备案制度、应急事件报告与处置制度、特殊工种持证上岗制度、动火报审及监管制度、安全夜查制度、安全日检资料备案制度、分包单位餐饮配套设施提供标准、餐饮保障人员健康证公示制度、入场安全管理团队微信分类建群制度。

2.4第四级的制度配套：

各专业分包公司依据施工总承包管理负责制，需与总包公司签订安全管理协议，建立本级如下安全制度（另实行工程总包方式的，可视情参考建立），并自始至终严格执行，包括但不限于：分部分项安全预案提报制度、安全日报月报制度、所属人员实名登记与跟踪制度、班前安全教育交底制度、班组每日收工点名制度、所属工区每日安全巡查制度、所属人员违章处罚标准及实施细则、应急事件及时提报制度、危大工程的分部分项施工方案报审与论证制度、危大工程经理旁站制度、分部分项安全设施“三同时”报审制度、特殊工种持证上岗制度、动火与监火制度、安全日检资料备案备查制度、餐饮保障制度、餐饮保障人员健康证公示制度、入场人员微信建群制度。

3.大型工程建设项目安全分级管理的责任分解

建筑施工安全管理工作宜秉持以人为本和“一切事故都是可以避免的”意识和理念，坚持预防为主、方案先行、从严查改，把有职有责、一岗双责、安全尽责、失职追责的安全治理要求培育成为安全管理绩效综合考评的团队动机和分层目标，逐级分解、赋予、压实安全责任至项目入场的每一级单位和每一名个人，加强宣传教育和讲解交底的广度、深度和长效性，杜绝侥幸心理，全面促进安全风险管理和隐患排查治理的综合效能，可制定分级安全管理“四个零目标”，即零死亡、零重伤、零火灾、零10万元以上重大经济损失（其中第四个零的目标中的一次性直接损失标准可由建设单位项目管理部视情自拟），真正落实安全第一的目标和原则，并可在“四个零目标”的基础上，创建等级文明施工工地。

3.1第一级责任：即建设单位项目管理部，是大型工程建设项目的最高安管组织，其项目总经理需负责全面主持本项目安全管理工作，领导和督促项目全体各级人员全时空开展安全生产负管理工作，包括——建立健全本项目安全生产责任制和事故责任追究制，并负责研究/部署/指导/协调/考核本项目各级各家参建单位安全生产绩效；依法组织制定本项目安全生产规章制度和操作规程；组织管理/监理/总包单位制定并实施安全生产教育培训计划，抓好各参建单位的业务和安全的一岗双责的思想意识教育；根据法律规范/行业标准/行政制度/上级要求，分析不同进度阶段的安全形势，研究解决安全工作重大问题并保证安全投入的有效实施；按时组织项目全区域安全排查和专项检查，并组织隐患整改会议，及时制定事故隐患动态清单及相关整改措施，“一事一议一策一负责人”地限期整改，及时消除各种事故隐患；组织制定安全事故应急预案，及时协调上级公司及各参建单位人、财、物、机及技术资源实施应急救援工作；及时分析研究项目现场安全管理的新形势新问题，并推广先进管理技术和经验；严格落实劳动保护和职业健康维护的配套安全设施和职业病防护措施“三同时”原则；组织开展事故调查及分析处理工作；协调做好设计/造价/合同/安全/质量/进度的动态协同关系；每月初向各参建单位书面通报月度考评奖惩决议和隐患事故责任追究情况。

3.2第二级责任：即管理公司项目部/监理公司项目部，是大型工程项目的安全法规及制度标准的监督落实机构，其项目总监需负责抓好以下安全监督落实工作，包括——全面贯彻执行安全生产法律法规规章标准和上级安全决策部署；严格执行建设工程委托管理合同；严格贯彻执行《建设工程监理规范》 ；严密组织工程组织设计并严格监督劳动保护和职业健康维护的配套安全设施和职业病防护措施“三同时”原则落实工作；把安全生产工作列入本职级业务的重要议事日程，坚持安全生产业务与工程建设业务同时安排部署-同时组织实施-同时监督查改；组织日常巡查和急难险重节点跟踪复查相结合，提高事故隐患的及时发现率和督促完成率；及时组织工程现场重大隐患和突出问题的及时提报/办法研究/措施制定/消项复查；发生安全事故时，及时并如实报告，按法规制度和应急预案要求，及时组织救援和善后工作，并监督落实事故调查处理意见；组织落实安全相关的人员/职责/经费/物资/教育/培训/演练/整改的动态配套工作。

第三级责任：即总承包公司项目部，是法定的大型工程建设项目施工现场的安全管理机构，其项目总经理需配齐分类业务管理部门和相应管理专员并做好以下安全管理工作，包括——严格遵守国家-驻地-建设单位有关的安全生产-消防安全的法律-法规-规章-制度；严格执行建设工程总包管理合同；制定和发布大型工程项目的安全管理综合方案和分部分项应急预案；制定/公布/严格执行现场安全与文明施工的制度标准；抓好安全生产法律法规标准决策的分项落实；把安全管理工作列入本职级业务的重要议事日程，坚持安全生产业务与施工管控业务同时研究安排/同时组织实施/同时跟踪查改；积极配合上级管理单位的联合安全检查和专项安全检查及通报问题整改工作；组织日常巡查和重大进度节点跟踪复查相结合，提高事故隐患的及时发现率和对直属分包/托管分包事故隐患的及时整改率；及时推动工程现场重大隐患和突出问题的研究和整改措施落实；发现安全突出问题时，宜及时提报上级管理/监理单位组织专题会议研究对策并跟踪各类分包落实情况；不冒险指挥，不冒险作业，不违反操作规程，不得强令冒险作业；为从业人员缴纳人身保险费用；发生安全事故时，及时/如实报告，按法规制度和应急预案要求，及时组织救援和善后处理工作，并认真落实事故调查处理意见；组织现场各类分包落实安全相关的人员/职责/经费/物资/教育/培训/演练/整改/分类资料组卷建档的动态配套工作。

第四级责任：即各专业分包公司项目部，是大型工程项目的各专业工程标段的落实机构，其项目经理是中标单位的驻场主要负责人，需配足安全管理专员，做好以下安全工作，包括——严格遵守国家/驻地/建设单位有关的安全生产/消防安全的法律/法规/规章/制度及现场管理决策；严格执行建设工程自属标段合同；制定驻场项目部的内部综合查改制度；严格执行总包单位的现场安全与文明施工的制度标准；抓好安全生产法律法规标准决策的分项落实；坚持安全生产业务与施工管控业务同时研究安排/同时组织实施/同时跟踪自查；积极配合上级管理单位的联合安全检查和专项安全检查及通报问题整改工作；积极配合总包的安全管理综合方案和分部分项应急预案执行工作；组织日常巡查和重大进度节点跟踪复查相结合，提高事故隐患的及时发现率和事故隐患的及时整改率；及时上报工程现场重大隐患和突出问题，及时全面落实整改措施/建议，并及时反馈执行情况；不冒险指挥，不冒险作业，不违反劳动纪律；坚持现场巡查和互相监督并坚持做到不伤害自己、不伤害别人、不让别人伤害自己、不让别人伤害他人；为从业人员缴纳人身保险费用；发生安全事故时，及时/如实报告，按法规制度和本项目管理单位的要求，及时配合救援和善后处理工作，认真落实事故调查处理意见；积极落实安全相关的人员/职责/经费/物资/教育/培训/演练/整改资料建档的动态相关工作。

4.大型工程建设项目安全分级管理的机会成本驱动机制

一方面，鉴于生命损失或健康损失的严重性和不可逆性；另一方面，鉴于违章处罚标准的事先设定性和事故损失的无法预测性，我们在工程建设领域的安全管理中引入机会成本的概念。安全管理机会成本（opportunity cost）是指利用一定资源获得某种施工收入时所放弃的另一种较高的收入。可理解为概念中的后一种较高的收入即为前一种收入的机会成本。机会成本与其对应的实际收入常常不相等，如果实际收入大于或等于机会成本，则收益为正；如果实际收入小于机会成本，则得不偿失。作为高危行业的工程建设领域，我们针对施工现场违章现象，可利用人的趋利避害天性，通过违章处罚，提高违章者成本，使违章施工的实际收入远小于其机会成本，促使各参建单位及其从业人员自觉选择安全稳妥的施工方法并按规程操作，使施工现场的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理的缺陷等设计风险降至最低且隐患危险减至趋零，进而全程实现安全“四个零目标”，具体分析如下：

4.1安全违章的一次机会成本

我们可把安全违章引发事故导致的恢复性的施工投入称为安全管理的“一次机会成本”,包括：

4.1.1时间成本——在进度方面，安全违章引发的火灾事故或伤亡事故导致的停工抢救、受害方围堵停工、现场事故对策研究、成品拆除与恢复、政府性强制停业整顿、建管类成品质量复验等无效施工时间，是进度绩效的最大损失。

4.1.2物料成本——安全违章引发火灾造成的拆除重建，会引起物料重置成本翻倍。

4.1.3减员补充成本——违章引发的人员伤亡导致的施工人员或技术人员减少后，重新招相关人员，所需要的技术培训和重新交底的精力投入和时间投入。

4.1.4机具再次入场成本——施工离不开机具的租用，安全违章引发火灾导致成品报废后，重建施工中，会再次发生机具的租赁费用。

4.2安全违章的二次机会成本

我们可把安全违章引发事故而导致的赔偿性投入称为安全管理的“二次机会成本”,包括：

4.2.1伤亡事件处理成本——伤亡人员相关的医疗费、误工费、营养费、陪护费等。

4.2.2伤亡人员善后成本——随着我国经济发展水平的提升，社会管理成本同步提升，施工伤亡人员的索赔标准水涨船高，一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，加之伤残后的养家费，对每一名伤亡人员的善后补偿成本，动辄数十万、上百万元。

4.2.3品牌商誉损失成本——参建企业均是代表着一定的行业或地区，均有一定的独立品牌价值和商誉等无形资产，相关事故直接形成本公司的品牌和名誉污点，甚至被纳入政府监控网络黑名单，导致地区性禁标损失。

4.3安全违章的三次机会成本

在施工现场的参建单位及其行为尚未涉及社会治安管理处罚级别和刑事处罚级别时，工程建设安全管控工作常常以现场批评、停工整改、拆除重建、经济处罚、公示通报、延期付款、清除出场、列入建筑市场主体黑名单等手段作为建设平安工地的整改着力点。我们可把安全违章现象引发事故导致的月度惩罚性安全处罚（实为扣发相应的工程进度款），可称为安全管理的“三次机会成本”,这一点却是自上而下的可控的经济损失，正是安全管理“四个零目标”的关键效力所在；这项第三次机会成本管理管控工作，既是本质安全的催化剂，也是安全管理的控制力支点，更是减少和消除上述“一次机会成本”和“二次机会成本”的画龙点睛之笔；不到位，则一木支危楼、名利双失一损俱损；做到位，则四两拨千斤、安全施工百病全无。

4.4安全分级管理的机会成本驱动机制

只为安全找办法，不为隐患找借口，为实现大型工程建设项目安全管理的“四个零目标”，可把“削峰裁底招标法”与安全管理处罚细则作为安管专篇纳入招标文件，把“三次机会成本”的理念办法作为施工过程安全的控制点：

4.4.1以月度安全文施管理百分制度为抓手，每月一次，分区进行；力图公开、公平、公正、公信，有力度，有效率，无死角无漏检、严而不酷，不以处罚为目的，全而不枉。

4.4.2施工现场的每人次、或每项次、或每天次的安全违章现象（包括管理的缺陷及对待事故隐患的侥幸表现）的处罚金额可设置为1000——100,000元不等额度，并根据现场违章的危险程度和影响恶劣程度，经研究决定，同时纳入月度安全通报，主送各参建单位的同时，抄送各级合同执行部门当期扣除（此点说明：一是安全违章处罚实为扣除相应的工程合同进度款；二是安全奖励金可以此通报中的扣罚款总额为发放基数）。

4.4.3每人次、每项次、每天次的安全违章只记扣1分，百分制中的未扣减分数即为月度得分，并可加权统计后作为年度评奖依据；对名列前茅者还可发放月度的或年度的安全先进单位荣誉证书。

本文名词解释：

1. 削峰裁底招标法——要点：实践中为防止超高价或超低价的恶意投标，同时，为保证参建单位的安全生产奖金投入，可事先设立至少五家投标单位参与实际评标的办法，即开标后，可去掉一个最高投标价，再去掉一个最低投标价，之后再进行综合评分定标的原则。

2.月度安全文施管理百分制度——要点：在大型工程建设现场，由建设单位项目部按月设定每个参建单位（含管理/监理/总包/分包）安全文施满分为100分，对日常检查中的每天次/每项次/每人次的人的不安全行为/物的不安全状态/环境的不安全因素/管理的缺陷/大小事故/重点隐患等异常行为或事件均记扣1分，每月扣剩的分数即为该单位当月安全考评得分。同时，对上述记扣1分的违章或事故单位，可按施工现场奖惩标准细则公示的单项上限处罚。再同时，月度安全查改情况暨各单位月度得分情况的通报文件需公示、建档，并书面发送至全部参建单位且抄送各级合同合约部门执行当期扣款。

3. 一图十牌—— 一图，即施工总平面布置图；十牌，指施工现场工程概况牌、消防保卫牌、安全生产责任制牌、文明工地管理体系网络牌、环境保护牌、施工现场奖惩标准细则牌、管理人员监督网络联系牌、工人维权告知与投诉电话牌、现场分类危险源公示防范牌、安全生产分类规程纪律牌。

参考文献：

[1]中华人民共和国安全生产法。

[2] 国家安监字第36号令《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》。

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