风电 EPC项目风险管理探讨

风电 EPC项目风险管理探讨

邓启兴

德昌风电开发有限公司 四川省凉山州 615500

摘要：风电工程作为新能源领域技术最成熟、最具规模开发条件的发电形式，符合国家能源发展战略规划和能源结构调整要求，并已在国内国际市场上得到大力发展，因此，开展风电总承包( EPC)项目风险管控研究尤为重要。本文将针对风电EPC项目风险管理中存在的若干问题展开研究，根据现场施工管理的特点对风电EPC项目的风险管理问题进行讨论，并提出相应的解决措施。

关键词：风电；EPC项目；风险管理

一、EPC总承包的模式

EPC总承包模式（简称：EPC模式），是指“设计、采购、施工”组合，建设单位将项目交给总承包单位管理，总承包单位承揽整个工程项目的设计、采购、施工工作，总承包单位对工程项目的质量、安全、进度和经营全面负责，最终将满足 EPC 合同约定的工程项目移交给建设单位的承包模式。见图一

图1 EPC 总承包模式组织机构图

二、工程项目风险管理重要性

1.通过风险管理，建立正确风险意识

在实际工程管理中，部分管理人员不重视对项目风险的管理，没有形成系统的风险管理方法。然而在项目整个建设周期内存在各种各样的风险，很多都是第一次出现，基于此，以往的管理经验就无法准确应对风险发生，并为风险应对提供有效帮助。因此，有必要建立风险管理体系，使管理人员正确认识风险问题，树立正确风险意识。

2.通过风险管理，提高风险管控效率

在项目建设过程中，风险因素众多，限于人力和物力大小，项目成员就要对风险区分重大风险、一般风险，并提出各个针对性的应对措施，降低风险发生时的损失。

3.通过风险管理，为决策提供依据

由于EPC项目涉及的任务众多、参建单位较多、物资品种繁多，增加了管理层决策难度。因此通过风险管理，明确风险因素，正确识别各项事件\事故的成因与危害，能为决策者提供清晰的决策依据，明确管理重心，帮助制定清晰有效的预防措施。

三、EPC模式下风电场建设项目的风险和因素识别

1.风险识别

招标、投标阶段的风险。EPC 模式最典型的特点是将大部分项目风险转移给了总承包企业，建设单位在总承包招标文件及合同条款方面设置的一些不合理要求和苛刻条件是总承包投标人必须研究的风险。此外，由于工程建设准备仓促，投资方的项目前期工作质量不高，而将建设条件准备不足的风险转入到项目实施阶段从而构成了项目重大风险源。

2.因素识别

根据相关的调查分析，在EPC项目模式下，关于业主的风险因素主要有：①业主自身原因所引起的风险。业主本身的管理水平较低，项目管理人员的专业水平不足，对合同的管理能力较弱，缺乏专业的财务管理知识，为业主带来很多不确定的因素。②政府变动所带来的风险。由于风电EPC项目属于投资规模较大的项目，会受到社会各界广泛的关注，业主风险的大小与政府的相关管理制度有着十分紧密的联系。③工程方面的风险。在工程建设的过程中，由于工程所处的地理环境、材料设备的市场价格不同，业主会遭遇很多突发性的因素，为其带来较大的工程风险。

三、风电EPC项目风险管理中的风险优化策略

1.组织管理策略

（1）启动相关管理程序按照风力发电项目EPC模式管理程序和规范，启动政府、行业、企业管理规定程序，成立项目管理组织机构，设置管理职能部门和岗位，明确管理职能和岗位要求，结合现代项目管理思维，以项目发电目标为导向，开展项目建设工作。

（2）采用合适的法律法规根据项目建设管理要求，采用适合风力发电项目开发建设的法律、法规和行业管理规范，来指导项目实际开发建设工作。从项目建设单位、EPC 总承包单位的角度出发，首先需要认真确定EPC合同文本，避免出现法律真空和实际不可操作的问题，同时建立和完善符合项目质量、安全、进度、经营管理细则和实施要求，用以指导项目实体建设，减少不必要的分歧。

（3）用好专业的管理工具根据风力发电项目建设目标要求，做好项目有效融资、保险等工作，对项目建设起着举足轻重的作用。管理者应科学使用现代金融管理工具和保险杠杆原理，在金融机构、保险机构、法律机构、评信机构等社会平台上，根据企业自身条件和发展策略，选择适合风力发电项目EPC模式管理下的金融、保险等制度，实现规范项目管理、节省成本、抵抗风险的目标。

2.资源管理策略

（1）做好资源计划。按照供、需相平衡的原则，依据项目整体建设计划，科学合理的编制资源计划，做好两项计划互相匹配、关联。

（2）开展资源配置。在项目建设中，将有限的资源科学、合理的分配到具体的生产管理中，实现项目管理目标和效益最大化。正如中国电建集团在广东省政府组织的“央企入粤”活动中，签署发展战略合作签议，一是中国电建集团需要投入人才、资金、技术等资源到具体项目管理活动中，二是广东省政府需要提供具体的项目资源，以供中国电建开发和实施，这两方面必须充分合作，以达到共同发展的目标。

（3）资源控制和处置。在风力发电项目建设中，EPC总承包企业管理资源是有限的，如果项目进度、质量、安全管理达不到要求，EPC总承包企业要想在资金和管理资源有限条件下，推进项目设计、采购、施工等管理工作，EPC总承包企业必须对资源进行科学合理的配置，在有限资源的条件下，实现项目均衡生产和建设目标。

3.风险管理策略

（1）工期风险应对措施。优化项目组织结构，派出经验丰富的管理人员，要求施工分包单位合理调整、优化施工总进度计划，增加人员、设备等资源的投入力度，尽量加快施工进度，完成进度节点目标; 针对雨季施工，编制相应的雨季施工保障方案，采取有效措施确保施工安全、质量与进度; 此外，设置了相关的工期奖惩机制等经济措施。

（2）质量风险应对措施。做好地质、设计图纸以及相关重大专项方案的交底工作，保证主要施工管理人员和技术人员熟悉并了解相关技术要求，在此基础上，完善并形成了《黄联关风电场项目风电施工工艺标准化》文件，用以指导各个施工工序按照标准化要求执行。

结束语：EPC模式下的风险项目建设中所面临的风险较多，可以将其分为三大类，即来自业主自身的风险、制度上的风险和施工过程中的风险，通过分析工程中所面临的具体风险因素，并对可能存在的风险因素制订了相关的补救措施，以保证工程的顺利进行。

参考文献：

[1]雷恩奇.风电EPC项目风险管理若干问题研究[J].科技与创新,2019(05):117-118+121.