浅谈电力工程施工合同风险的防范与控制

浅谈电力工程施工合同风险的防范与控制

李飞

国网冀北电力有限公司大城县供电分公司

摘要：合同经济已经成为现代经济市场的重要方式之一，要加强合同管理，需要企业重视合同管理的作用。电力施工复杂，因此其合同涉及多个方面，合同的签订和管理均要注重全面性，保证在全过程中的管理合理性，包括洽谈阶段、划拨极端和签订阶段以及生效阶段。合同管理涉及到一些变更内容，需要企业管理者着重进行分析，保证合同管理制度的完善性，实施全面性的、法制化的合同管理过程。

关键词：电力工程；合同管理；电力施工

中图分类号：TM73 文献标识码：A

1电力工程合同管理的问题

1.1法制观念较弱，缺乏合同管理意识

电力工程合同是保证工程的承发包双方合法权益的保证，在签订和整个执行过程均需要履行责任，合理的合同是企业关注的问题。目前电力企业工程合同中存在诸多的问题，首要问题就是一些小的工程商对合同的重视程度不足，直接表现为重视利益但却缺乏法律意识，不能对企业的合理利益进行规划。企业对于利益的追求过于强烈，尤其是在经济利益低下阶段，企业经济利益放在第一位，忽视了合同管理细节内容，但是这恰恰导致了成本上升，合同的不合理现象，导致工程利益损失。导致合同签订过程中存在漏洞，执行过程中存在一定的利益都市，招标过程中存在一定的合同内容修改现象，企业合同管理人员的协调性不强，合法权益被侵占，最终导致企业利益丢失。

1.2合同管理与工程招投标管理相互分离

电力企业合同与招标之间要求存在一定的偏差，合同具有法律效应，招投标需要严格按照法律规定进行，保证工程进度、成本和施工过程的合理性，对于工程进度而言，要保证投标书的编制与管理体制的一致性，因此在施工方与工程建设方签订合理的合同。该合同以文件的形式转给项目经理，技术部门则按照合同执行，但是由于当下的合同管理与工程招标投标管理分离，导致合同的执行连贯性不强，企业技术人员对于合同的理解不深刻。最明显的表现就是文件的形式与内容与工程需求脱节。

1.3按合同索赔很难实现

随着工程施工的进行，施工中存在的利益分割不均，安全事故大量存在，但是由于合同索赔存在一定的困难，这一问题出现的主要原因在于合同签订阶段的模糊性，但电力工程施工过程中，难免会出现变更问题，但是合同的变更缓慢，导致业主不履行合同内容。甚至合同无法签订，影响承包商利益。同时，承包商为了保证自身利益，往往是不是以合同约定来进行索赔，因此导致合同索赔存在一定的困难。

2加强电力工程合同管理的策略

2.1建设项目合同管理制度体系

构建工程项目合同管理持续、长效运行机制，首先需要在制度上加以保证。工程实施过程中，项目部与建设单位、分包单位、政府部门、供货单位及第三方需要签署诸多合同，为有效防范合同管理风险，项目部根据工作实际，多次修订完善了合同管理具体工作办法。注重谈判策略和技巧安排懂技术、法律、经营、财务的专业人员组成团队参与合同谈判。在谈判策略上，项目部善于在合同中限制风险和转移风险，达到风险在双方中合理分配。对于合同对方在何种情况下，可以免除责任的条款研究透彻，做到心中有数，切忌盲目接受合同对方的某种免责条款，否则合同对方就有可能以缺乏法律和合同依据为借口，拒绝补偿造成的损害，并引用免责条款推卸法律责任，使企业蒙受严重经济损失。实施 “流程化”机制建立完善的管理流程体系，把各项规章制度和文件融入管理流水线中，并用信息系统加以固化，企业的每个岗位都是这条管理流水线的一个环节。以项目部合同订立的管理流程为例，采取“四步走”流程。第一步，合同承办部门初审合格。第二步，由合同承办人区分不同类别、标的额大小等送审查部门进行审查，审查部门提出明确意见后反馈给承办部门。第三步，合同承办部门结合审查意见进行修改后送法律顾问审查。第四步，合同承办人结合法律顾问意见进行修订后，按公司授权管理权限送法定代表人或受托人签署后，合同方能成立。

2.2加强合同履约阶段风险管理

合同履约风险即在合同执行过程中形成的风险。合同风险因素分析针对安全、质量、进度管理风险，施工单位对现场隐蔽工程、过程施工记录等见证资料及时填报记录表格，得到监理、业主的确认。项目部对于与合同约定或报价不一致的事件要及时上报索赔文件，并在规定的时间内得到监理、业主的确认。对于相对明确的风险要通过澄清文件让业主给予澄清。组织合同交底有针对性地进行工程合同交底，明确各部门管理重点，督促部门指导现场进行风险控制。重点介绍合同范围、利润组成、签证程序、违约责任等，在履约过程中制定有针对性的措施。密切关注合同范围以外的一些分部分项工程价格的签证和合同范围内工程量增减给企业带来的变化。采取措施转嫁风险项目在组织生产经营时，一切活动以合同为依据。对于不能回避的风险，要及时采取措施将风险转嫁。如签订分包协议，将这部分风险转嫁给分包单位；对主要材料供应商，通过招标的方式让其在价格上相互竞争，将材料价格风险转嫁给材料供应商；购买工程保险转嫁自然灾害风险等。检查合同执行情况定期检查合同执行情况，在合同执行过程中要按期组织合同执行情况对接会，各部门对照合同检查执行情况，对产生的偏差进行分析，并采取纠正措施，防止有重大偏差。

2.3理顺招投标管理与施工合同管理关系

在企业合同管理中，招投标管理与施工合同管理中存在的问题导致其不合理现象的发生。分析合同管理的问题，我们就会发现，虽然合同管理的条件就是招投标，但是经济利益则是工程造价最大的影响因素，并且静态工程已经无法适应企业发展的需求，现场施工管理存在较大的变动，保证企业施工定额与市场之间的材料、价格等理论相背离，这就导致企业不得不背离招投标的相关条款，另算企业成本。使工程造价与实际造价之间相互分离，工程清单就会由投资商或业主委托造价咨询单位依据设计图纸直接计算给出，这样可以有效的减小施工中对于图纸的误解。施工单位应在投标过程中负责合同审核，毕竟企业具有一定的采购和管理水平，有助于合同的日后执行。

结束语

市场经济已经逐渐规范，电力企业施工也应根据合同内容进行规范。但是由于电力工程具有复杂性，施工变更多，因此合同管理往往存在一定的困难，使合同管理的问题大量存在。为了促进电力工程的发展，合同管理应成为工程管理的核心内容，保证合同签订和履行阶段的合理性。

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