村庄规划编制的意义、任务与要点

村庄规划编制的意义、任务与要点

李陈

临沂市规划建筑设计研究院 山东临沂 276000

摘要：近年来，村庄规划逐渐受到重视，全国范围内村庄规划的编制率逐年提高，而实施效果尚未达到理想水平。基于此，本文探究村庄规划编制的意义、任务，在此基础上提出村庄规划编制要点。

关键词：村庄规划；编制；意义；任务；要点 

引言

在全面建成小康社会的发展战略指导下，整体推动农村地区的发展，应该加强村庄规划编制。实施乡村振兴战略，要强化规划引领，乡村振兴需要通过村庄规划加强空间优化和资源保障。村庄规划编制是一项科学系统的工作，在村庄编制过程中，应该依托于科学的编制思路，同时运用有效的编制方法，以此来整体提升村庄规划编制的成效，以此来整体推动村庄的发展与振兴。

1村庄规划编制的意义

1.1改革之大势所趋

党的十八大以来，党中央、国务院对做好新时期农业和农村工作做了一系列重要部署，提出深入推进农业供给侧结构性改革、深化农村土地制度改革、赋予农民更多财产权利、维护农民合法权益以及实现城乡统筹发展等重大决策。

1.2具有现实的紧迫性

我国农村地区正在进行农村征地、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点和社会主义新农村（美丽乡村）建设等工作，对村庄土地使用提出了许多新的要求。制订村庄规划，精细合理安排土地利用，以适应农业和农村的改革和发展是当务之急。

1.3贯彻新发展观的需要

为了优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续性、更加注重满足质量需求转变，推动农业和农村发展，需要加强农村土地供应供给的精细化管理。

2村庄规划编制的任务

2.1加强生态环境建设，实现环境的综合整治

在乡村振兴战略下，积极提升村庄编制规划的成效，还应该注重加强生态环境的建设，实现环境的综合整治，以此来整体提升村庄规划编制工作的水平。一方面，在农村产业链条不断完善的过程中，村庄的生态环境也面临着较大的压力。在村庄规划过程中，为实现社会经济与生态发展的同步与协调，必须注重生态环境的保护。另一方面，在村庄规划过程中，还应该实现环境的综合整治。在村庄规划前，应该基于全面科学且系统高效的调研等，精准把握农村地域生态环境的发展特点以及薄弱环节，以此来落实科学的预防、防治以及整治措施。

2.2优化人们居住体验，科学选择居民点

在乡村振兴战略的指导下，全面提升村庄规划编制工作的成效，应该立足于优化人们的居住体验，为村庄居民创设良好的人居环境。同时，在居民点的建设风格、建设选址以及建筑装饰等选择上，应该体现区域的民俗特色，同时也应该遵循科学自然的规划思路。一方面，在村庄规划编制过程中，应该结合现阶段村庄居民基本需求以及不断提升的生活需求，来优化基础设施的建设与配置，确保为村庄居民提供完善的生活服务设施。如道路交通、卫生保洁、通信通讯等。另一方面，在村庄规划编制过程中，还应该优化居民点的选择与建设，同时对于居民区域的装饰风格也应该体现一定的层次性，避免沦为一体化的呆板和生硬。比如在居民点的选址过程中，应该实现居民点的集中，同时将居民点设置在交通便利、产业完善、生活服务设施一应俱全的区域。同时，在居民点的建筑风格的选择上，既要结合区域内的风土民情，也要充分兼顾村庄居民的个人意愿。尤其是在居民点外墙装饰材料的应用上，要规避颜色单一给人们带来的枯燥感，也要避免颜色混乱给人们带来的视觉冲击。当然，更重要的是，在村庄规划编制过程中，尤其是在居民建筑的规划建设过程中，应该明确科学的质量标准以及安全规范，为村庄居民提供可靠安全的生活居住场所。

2.3做好产业旅游规划研究

产业兴旺是乡村振兴的重点。乡村振兴战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实，更加强调产业在乡村振兴战略实施中的基础性作用，不断推进农业现代化和农村产业融合，推进乡村现代化产业体系构建。因此村域产业发展规划要对接好上位规划，联合农业部门共同编制，立足当地资源禀赋，在分析村域产业现状，梳理村内一二三产业发展现状和态势的基础上，深入研究产业发展的条件，明确产业的定位与目标、空间布局，完善产业体系架构（产业效益分析）。产业定位要以农业为本色、以乡村为底色、以旅游为特色，促进一二三产业融合发展。如第一产业可结合村庄自身农业条件确定农作物种植品种；第二产业主要以发展农产业加工为主，同时要避免出现“村村点火、户户冒烟”的问题，促进农村加快形成绿色发展方式和生活方式；第三产业发展要强化乡村旅游策划，旅游发展的定位和目标必须坚持“一村一策、一村一品”，挖掘每个村独特的价值，把有传承的人文历史挖掘出来，明确旅游功能布局，加强历史文化遗迹和景观风貌保护，延续村落历史文脉，设计旅游线路，做好旅游项目的安排，打造具有示范带动作用的现代农旅结合示范点。

3村庄规划编制要点

3.1编制以问题和需求为导向的村庄规划

在编制内容上，村庄规划应从以目标为导向转变为以问题、以需求为导向的编制方法，把影响村庄发展和村民生活的问题设定为规划重点。从前期调研阶段开始关注村庄问题、村民需求，针对问题与难点提出解决措施。村庄的经济社会发展水平决定着村庄发展的需求。因此，从需求出发落实建设项目要达到的五个标准分别为：满足设计需求、保留传统元素、实现生活需要、落实资金分配和建立文化共识。要按村庄的类型和所处发展阶段确定村庄规划的内容，按村庄具体亟待解决的问题和经济水平，确定各项规划内容的具体编制方法与策略，合理配置各类设施的规模和数量。村庄规划应尽可能将村庄发展的问题进行分项、归类，转变为若干可具体实施的项目，以便于落实。

3.2落实项目实施计划

规划实施要有抓手，必须制定好项目实施计划。按照生态保护、耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施建设和公共服务设施建设、环境整治、文化传承等不同类型划分项目，明确项目名称、用地规模、投资规模、资金来源及分期实施计划等内容，确保村庄规划实施有项目抓手。

3.3建设全面的村庄管理信息系统数据库

建议市、区（县）两级城建部门针对聚集提升类村庄和特色保护类村庄，完善村庄地形地貌等自然地理数据。市、区（县）两级统计、农业等部门加强乡村经济社会统计工作，进一步完善农村人口与劳动力数据、农经统计数据、自然资源数据、农田水利数据、社会综合管理数据、农村土地承包管理数据、道路交通数据，建设村庄管理信息系统数据库，补齐村庄规划基础数据缺失短板。

3.4分类有序推进村庄规划编制

按照先试点探索、后全面开展的思路，分类有序推进全区村庄规划编制工作。对农村土地制度改革试点、社会主义新农村建设试点、新型农村社区建设试点、城乡建设用地增减挂钩示范点、土地综合整治示范点、特色景观旅游名镇名村等所在村庄，应当优先编制村庄规划，并且要结合村庄自身的特色，选择不同的乡村振兴模式；其他地区，应结合实际需求有序推进。

结语

村庄规划是国土空间规划的延伸及细化，是开展国土空间的开发和保护活动、实施国土空间用途管制等各项乡村建设活动的法定规划。编制好村庄规划，是一项“功在当代，利在千秋”的伟业。

参考文献

[1]苏志军,乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法[J].南方国土资源,2018(10).

[2]姜长云,关于编制和实施乡村振兴战略规划的思考[J].中州学刊,2018(07).

[3]罗阿华,乡村振兴战略规划出台催生农化行业良机[J].中国石油和化工,2018(11).