浅谈生活垃圾焚烧发电项目建设过程中应注意的问题

浅谈生活垃圾焚烧发电项目建设过程中应注意的问题

蒋光华

北海北控环境科技发展有限公司 广西北海 536000

摘要：目前国内各大、中、小城市都在建设生活垃圾焚烧发电厂以处理越来越多的生活垃圾，该类项目属于大型公共基础设施项目，与人民群众的日常生活密切相关，一次性投资额大、影响范围广、社会敏感度高^[1]。尤其是该类项目涉及环保问题，如果不注意很容易引起社会群体事件。因此，本文从项目的选址、宣传、组织机构、团队打造、建设理念等方面讲述在建设的过程中应该注意的几点问题，供大家参考，做到未雨绸缪，防范于未然，为建设更多更好的生活垃圾焚烧发电厂提供理论支持。

关键词：垃圾焚烧；选址；环保

引言

随着经济的增长，全世界每年的生活垃圾量都在增长，而且成上升趋势，拿广西壮族自治区一些城市来说。广西南宁：2013年是3600吨/天，2017年是4000吨/天；广西北海2018年1400/天，2019年1700吨/天。以填埋为主的处理方式已经不能满足需求，各个城市垃圾填埋场纷纷告急，有的填埋场已经在超负荷运转，填埋量远远超过设计容量，存在着很大的风险。因此，生活垃圾焚烧发电是大势所趋， 为了将垃圾焚烧发电项目建设的更好，有必要探讨一下在建设过程中应注意的问题。

一、生活垃圾焚烧发电项目的选址

项目的成败选址至关重要，建议最佳的选址是离开市区30至40公里，交通运输要方便，在有国道直达的500米范围内，太近了对城市规划及环境不好，太远了，运输成本高。水文地质方面，要求地下水位较低，周边居民很少。尽量少占用农田和林地（哪怕是能够征地，农田和林地手续办理过程也是极其复杂而漫长的，能不占用尽可能不用）。项目的选址是技术活，最好不要行政干涉， 选址也不是越远越好，各方面要统筹考虑。如果选址太远， 建设和运营成本都会增加，目前国内建成的生活垃圾焚烧发电项目因为垃圾处理成本过高而无法正常运营的也存在。

生活垃圾发电厂从本质上来说也是火电厂，选址的时候还要结合当地的江河流域情况。普通垃圾发电场全厂用水量在2500~5000吨/天左右，尽可能在初期选址的时候就考虑到附件有可靠的取水点。同时焚烧炉要求原水水质硬度较低，最好有水质化验结果参考。取水点过远，建设周期及运营成本都会增加。有的厂工艺上考虑风力冷却，但事实证明，在我国南方，年平均气温较高，风力冷却效果较差，北方可以考虑。

此外，生活垃圾发电厂的选址还要考虑地质结构的情况、施工用电接入的方便、电力接入系统的配套等条件。

二、生活垃圾焚烧发电厂运行的好坏与其它配套设施有关

相对于欧美、日本等发达国家，目前国内的生活垃圾分类水平还处于初级阶段，国家刚刚颁布相应的垃圾分类政策，要达到真正的分类还需要一个漫长的过程。实际中生活垃圾的成分是复杂的。直接进行焚烧会增加焚烧成本，也会增加后续尾气处理的难度，因此，需要中转站进行分类和压缩处理。

同时，生活垃圾处理是一个整体配合的过程，生活垃圾焚烧发电只是末端处理，是整个生活垃圾处理过程的一个较小环节，因此，除了处理工艺要过硬以外还要求其它城市基础配套设施跟得上。比如说：中转站的分布、垃圾运输车的更新、垃圾分类的执行程度都对整个城市垃圾处理的洁净性有关系。建议采用最新的压缩式配套运输车，这样运输过程更加洁净，车辆的单次运输能力增加了，运输趟次也会减少，便于管理。

三、大力宣传，有条件的尽量组织人员参观已有项目，用事实说话

选址确定后，宣传工作要做好，因为生活垃圾焚烧发电项目是新兴行业，很多群众不了解情况，以至于“谈虎色变”，其实这是没有必要的。实际情况是：目前国内垃圾发烧发电工艺已经比较成熟，厂区周边几乎没有臭气，烟囱所冒的“烟”呈白色雾状，绝对不会有黑烟更不用说浓烟滚滚。烟气各项指标实时监测，数据与厅一级环保主管单位同步，（如：广西南宁项目与自治区环保厅同步，指标一旦有超标，环保厅马上知道），各级环保部门也会不定时抽查，环保是有保障的。建议各建设单位在项目开始建设前，应尽可能多的组织周边群众去其它已经运营的厂参观，对后续项目的建设有很大帮助，通常是：参观回来的群众改变三观，现在的生活垃圾焚烧发电项目与自己想象的脏、乱、差有着天壤之别。因此，必须加大宣传，用事实说话，改变群众一贯的看法，获得更多的人的支持^[2]。

四、建立正确的组织结构

很多垃圾焚烧发电项目启动了好几年，但实质上没有任何进展，组织机构不正确是其中一个重要原因。垃圾焚烧发电项目属大型基础设施项目，前期投资大（按业内一般估算50万元/吨），因此多数项目以PPP形式发包，目前国家的法律法规对3P形式项目规定还不完善，存在很多空白。因此建立有效的组织机构是顺利完成该类项目的前提，组织机构不合适，对该类项目的建设进度影响很大,甚至停滞不前。

五、打造强有力的项目公司团队

企业和政府的PPP合同签订后，一般会成立项目公司。项目公司主要包括财务部、综合部、工程部。财务部建立好切实可行的财务制度，保证财务流程快捷、有效即可。值得强调的是：好的综合部对项目的建设进度能够起到至关重要的作用。人员招聘、办公室建设、公司制度的简历。事无巨细甚至外出招待都能起到很好的配合作用，反之，则会成为累赘，使本已负重不堪的工程部束手束脚，办事没有底气，效率低下。当然，整个过程主要工作还是在工程这一块，这就要求工程部人员经验丰富，流程熟悉，精明强干。最基本的要求是熟悉流程，如：项目建议书 、选址意见、可行性研究报告、环评报告 、用地预审、总平图报审、初步设计、 用地规划、工程规划等流程的基本先后顺序是否清楚、穿插过程中有的事情能否同时开展，节约时间。在前期手续办理中总会有这样那样的问题，同样的问题不同的环境，同样的环境不同的人，办事方法都不一样。对法律法规的解读个人理解存在差异的，如何找出最有利的依据说服对方，这都需要经验的长期积累。此外，对手续的审批紧跟不舍，软磨硬泡，甚至软硬兼施，过程看不见，只有最终的成果。能用适当的方法保证手续按时办理，就是成功的；没办成，再努力也是白费，这是智慧的结晶。

六、建立完善的流程制度

建立完善的工程流程制度是工程建设顺利完成的有力保障，项目管理的最基本的思想是调动全体参建人员积极性，工程款是其它参建单位积极投入生产建设的最大动力。工程建设期间要求有顺畅的流程制度，既能保证施工单位进度款、签证合理快捷而不乱，又能保证建设投资的可控性。验收制度有章有法，质量控制体系完备；安全措施到位，不因赶工混乱而发生安全事故，这些都是保证项目顺利开展的前提。

七、注重环保理念，从项目建设开始

生活垃圾焚烧发电项目是环保项目，是关系到人民生活长远利益的项目，有责任心的企业及所有参加者都应加强环保理念^[3]。在建设过程中，有如下这些关键点值得注意：

1、环境评价报告要做地下水监测，项目建设过程中要注意监测井的保护，验收及运营期这些监测井都用得到。

2、总平面布置的时候注意和给排水设计人员沟通，做到雨污水的分流，垃圾通道的初期雨水收集至污水处理厂，不能任意外排。

3、垃圾仓底板、侧壁在建设过程中质量做到万无一失，绝对不能有渗漏。垃圾坑内部密封性做好，确保坑内能够负压运作，臭气不外漏。

4、垃圾接收大厅的设计应做到遗撒的垃圾水不存留，杂质、污垢处理方便。其它很多方面都需要建设人员从细节做起，加强管理，不断积累经验。生活垃圾焚烧发电项目还在稳步探索的过程中，有问题应当研究解决办法。

5、搞好邻里关系。取水工程、高压电力接入系统、低压施工用电等都会涉及与周边群众关系，在施工过程中注意扬尘措施、噪音降低措施，矛盾是长期积累的结果，要求平时掌握尺度，将矛盾化解在萌芽状态。相信在不久的将来，生活垃圾焚烧发电厂会做得更好。

参考文献

[1]李坚. BOT方式在垃圾焚烧发电中的问题及对策[J].科学之友，2012（14）：36-37.

[2] 冯文杰.城市生活垃圾处理的PPP问题研究——以伟明环保为例[D].山东财经大学，2017.

[3]张莉莉. 生活垃圾焚烧发电厂低温烟气余热发电（有机朗肯循环）技术研究[D].华北电力大学（北京），2017.