国土空间规划设计与城市改造研究

国土空间规划设计与城市改造研究

王晓静

湖南青旅源福文化旅游发展有限公司，湖南省湘潭市 411100

摘要：近年来，在我国的城市中，对国土空间规划建设越来越重视。土地和空间规划是根据国家资源条件，经济和社会发展条件以及战略实现开发和利用管理的总体计划。土地和空间规划的开发和实施是建设美丽家园的共同选择。它是实现城市转型和区域可持续发展的有效途径，是生态文明建设的首要任务。

关键词：土地规划；国土空间规划；城市改造

引言

国土空间规划是对国家现有空间资源进行合理安排的计划，包括主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划和海洋功能区划。在新时代背景下，通过完善国土空间规划的目标，一方面，有利于我国资源的合理分配，另一方面，可以为我国经济良性发展提供坚实的保障。

1国土空间规划的内涵与发展历程

国土空间规划是指以我国社会经济发展总体目标和战略发展方向为基础，结合规划区域的社会、经济以及自然资源等情况，对国土资源的开发、利用以及保护等展开综合性战略部署，实现我国国土项目的综合空间布局。国土空间规划是我国国民经济和社会发展的重要组成部分，是对规划区域进行中期、长期的资源开发、建设以及环境整治等方面进行规划的重要依据。通过分析我国国土空间规划的发展历程，可以将其分为3个阶段：（1）在工业化初期，对城市规划实施“一规统揽”；（2）在工业化中期，通过编制规划形成“双规协同”；（3）在新时期，我国国土空间规划细化，形成了根据经济和社会发展规划为统领，将实现主体功能区规划为基本，国土规划、城乡规划、土地规划和环境规划等作为支撑，实现规划体系。

2城市转型背景下国家土地空间规划概念的作用

（1）提高国土空间利用质量。在传统国土规划模式下，我国各个分管部门处于相对独立的情况，在进行国土空间规划的时候，很容易出现重叠管理。对于规划的审批时间较长，很多问题不能得到及时解决，导致我国国土空间利用质量较低的情况。国家对管理部门的相互关系进行整理，使问题处理效率得到大幅度提升，并且在分配规划资源的过程中，结合区域现阶段经济发展情况、区域地理位置、区域主导产业等内容，制定更加合理的国土空间规划，在提升规划内容权威性的同时，提高国土空间利用质量。（2）主要功能。新时期，我国国土规划的主要功能是促进功能区域制度建立，保障开发过程具备战略性，同时兼具约束性。主要是科学统筹人口分布、土地使用、城市化布局、经济区的设置等，将不同空间的主要功能加以确定，以此为主要发展方向，合理控制土地开发实力，不断规范发展进程。因此，国土规划的主要功能属于优化土地开发模式的基本部署，具有协调区域功能的作用。（3）促进绿色发展理念。在资源日益短缺的背景下，绿色发展理念的提出和推行，能够有效改善这种资源短缺的现状。在国土空间规划过程中，需要统筹安排现有的生态因素，包括森林、水资源、湿地资源等。在制定详细规划的过程中，需要准确了解区域资源环境情况，结合当地的经济发展水平和人口规模，计算出区域环境的承载力，从而确定合理的经济发展规划。在实际操作过程中，技术人员需要遵循绿色发展理念，确定优先发展目标，从而实现国民经济的全面发展。（4）利用规划。新时期，我国国土规划和以往制定的土地使用管控制度具有紧密联系。规划属于土地管控刚性文件，同时也是落实对特殊土地保护有效政策工具，为我国开展土地用途方面的管理提供有效依据，逐渐形成了从国家层面到乡镇共五个等级的规划体系。我国土地空间总体的利用规划是做好重要资源的使用和保护，同时也能较好体现出我国当前对土地空间的规划效果。（5）提升居民的生活品质。当前，社会矛盾主要集中在生活需求与不平衡发展之前的矛盾。在社会经济不断发展的背景下，我国的社会矛盾也在发生转变。为防止该矛盾的持续激化，相关部门需更加重视国土空间规划，不断完善与居民生活品质有关的基础设施，如图书馆、博物馆、文化馆等。

3城市转型背景下国家土地空间规划的实施路径

3.1逐渐完善空间规划法律法规体系

为提升国土空间规划制定的有效性，需要有完善的法律法规为其提供保障。经过法律批准的国土空间规划是各项活动顺利进行的基础。在实际操作过程中，相关部门需要结合现阶段制定的法律法规和相关条款内容，根据既定程序逐级向上报批；同时，还需要做好过渡时期的法律衔接，将法律法规进行补充和完善，使我国国土空间规划体系变得更加成熟。在完善法律法规的过程中，部门需要深入了解土地资源的应用现状，制定出更加优化的经济指标控制机制，有效提升市场经济调控的灵活性。

3.2促进国土空间规划内容的融合

为了促进国土空间规划内容的融合，需要对国土空间规划加以分析，并找出不同规划的共同点及基本标准，对各类规划的规则进行调整，从而有效促进规划内容的融合。举例来说，浙江省衢州开化县作为“多规合一”试点，通过“多规合一”，实现了将国民经济规划、社会发展规划、城乡规划、环境保护规划等多个规划在同一区域的融合，并将主体功能规划区作为基础，对其他空间性规划进行统筹管理，并严格根据该区域的功能定位，通过主体功能、资源整合、创新体制等理念为引领，实现了国土空间开发格局的优化，最后淘汰了120余家搬迁企业，进行了10000余人的生态移民，并引进了大量绿色项目，有效实现了传统工业园向生态工业园的转变。

3.3完善国土空间基础信息平台

为提升国土空间规划的科学性，需要拓宽信息获取渠道，提高获取信息的完整性和有效性。在具体操作过程中，部门需要结合现有工作基础，如数字国土工程等，创建省级国土空间基础信息平台结构，从而成立“一张图”国土规划监督系统。在其他区域进行国土空间规划时，信息可以及时反馈到总系统中，可以实现远期监督。对不合理规划内容进行制止，提升国土空间规划的科学性。

3.4土地规划实施治理指标的各个方面

在土地规划实施的治理指标方面，应将城乡治理目标进行分解。对土地展开治理规划，可从提高粮食产量以及坚守耕地红线两方面出发，设立出更加标准的农田规模、提升耕地的质量，完善耕地数量指标等。与此同时，设立农村土地使用规模治理以及城镇土地低效开发等指标。

3.5规划编制的全面性

通过陆海统筹、全域全要素兼顾、区域协调，优化国土空间结构调整和布局，综合利用地上地下空间，完善基础设施、公共服务设施、交通、水利、能源和民生工程等重点项目建设，延续中华民族历史文脉，加强城乡风貌管控。实施对国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、重要海域、海岛和文物等实施特殊保护制度。把自然岸线保有率作为省级和市级国土空间报批审查的要点之一。

结语

综上所述，只有不断创新国土规划制度和体制，形成将国土空间的规划与主要功能区域相结合为主体的规划体系。展现出层次分明，衔接流畅以及功能具体的整体，才能促进我国国土开发与保护机制的建立。为中国土地资源管理体制改革，土地空间管理和生态环境修复奠定了良好的基础。

参考文献

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