预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

王景 王炳文 彭晨

连云港市市区水工程管理处

摘要：以往我国行政事业单位在会计工作当中主要以收付实现制为基础执行预算会计制度。如今我国社会经济正处于转型期，经济增速有所放缓，正由传统的粗放型经济增长模式逐渐转变为低成本、高效率的中高速增长模式。在这种背景下，传统预算会计制度已经无法满足行政事业单位发展需求，进行预算会计制度改革刻不容缓。基于此，本文探讨了预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响，并提出了相关建议，以供参考。

关键词：预算会计制度改革；行政事业单位；会计工作；影响

一、预算会计制度改革的重要性

以往我国行政事业单位预算制度主要是由《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》以及《财政总预算会计制度》等构成，并以收付实现制为基础来执行预算会计制度。随着市场经济的不断升级，预算会计制度的缺陷逐渐显现出来，如灵活性欠佳、会计信息透明度不够等，这在一定程度上限制了行政事业单位会计发展，使得预算会计制度改革成为必然。对于行政事业单位会计而言，预算会计制度改革具有重要的意义。首先，通过预算会计制度改革能够更好地防范并治理经济领域的腐败，可缓解以往存在的会计失真、会计监督弱化等问题。其次，通过预算会计制度改革可强化会计监管作用，最大限度缓解预算软化问题。再者，预算会计制度对预算具有硬化约束作用。实施预算会计制度改革后，对于超出预算的支出一律支付资金、不予报销、不予入账，避免相关单位或部门出现随意超支挂账的情况。总而言之，预算会计制度改革能够让行政事业单位会计工作变得更为规范，进一步提升相关会计工作效率及质量。

二、现行预算会计制度存在的主要问题

2.1现有预算会计结构有待完善，不利于政府的管理

我国现有的预算会计体系在构成方面，并没能实现足够完整，无论从整体构架的搭建还是内部各项制度的整合方面，还有待进一步提升，从现阶段的体系构成来看可以分为财政总预算会计、行政单位会计以及事业单位会计，这一区分模式从形式上大多是按照行业以及不同的领域进行设置的，虽然这样一来有利于从不同的领域研究相关制度，然而也容易造成会计信息的不全面，政府也无法较为及时地进行管理与督导，在以往的企业会计制度中也涉及这一问题，国家也对此进行了明确的规范，然而对于预算会计制度这一方面仍然存在许多的空白区域，探索的时间也较为漫长，这其中存在的问题与不合理性亟待解决。

2.2收付实现制度不科学，灵活性欠佳

会计信息对于我国市场经济的发展有着积极的促进作用，采用收付实现制度虽然可以较好地体现以收抵支的核算目的，然而也存在一些不利因素如会计信息质量难以得到全面地把控，也不利于高层管理人员更好地了解单位内部各项经济活动的整体水平以及实质进展。容易出现一些本可以规避的财务风险，在这样的情况下想要纵深化地反映出现阶段政府的负债情况是不容易实现的。与此同时，行政事业单位工作人员需要根据制定好的预算会计制度开展各项工作，然而现行的制度本身也存在着一些问题与不足，这与制度订立的时间以及政府职能在近几年发生的相应变化有着较大的关联，将之前的預算会计制度放置在新时代，在新的环境下进行使用，难免出现固化与教条的情况，灵活性与适应度都无法得到很好地体现，从而在很大程度上影响了会计信息的质量。

三、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响

3.1细致剖析预算会计制度今后的方向

打破原有的制度结构重建全新制度体系有利于行政事业单位各项工作的全面落实。首先，新的会计制度可以由行政事业单位会计向政府会计这一方向进行转变，具体到单位实质也应体现出其各项工作的非营利性，彰显公共要素，更好地展现出社会服务性与便利性等相关功能。其次，陈旧的工作形式与低效的管理流程严重地制约着行政事业单位的工作进度，在创新预算会计制度的同时，实现我国会计制度和权责发生制之间的协同发展，全面构建在新时代发展下、能够与国际社会接轨的会计核算预算制度。从大的方向来看，一方面权责发生制与我国现阶段各项经济活动形式的发展思路是相符合的，它既可以推进公共财政资金各项监管工作的全面落地使我国现有公共资金的使用效能得到最大化地发挥，以此实现公共财政朝向规范化与公正化的方向不断迈进，另一方面，我国现有的会计制度虽然已经做出了许多调整与改革，然而受到会计从业人员工作水平、处理复杂问题的专业能力等客观因素，加之我国现有会计制度的规范力度以及专业化程度有待提升，就需要相关制度作为保障参与进来，引入权责制是很有必要的。通过这一方式的施行，促进了我国预算会计制度的全面发展，更符合时代的要求与会计制度改革的创新性。

3.2实行国库单一账户制度后对行政事业单位的新挑战

预算会计制度作为政府行政改革的重大举措，具有极其深远的改革作用。公共财政制度近几年各项工作的稳步推进使得原有的财政与制度也得以完善，国家根据现有的社会经济发展现状，使公共财政体系朝着更为完整的方向发展，制度的全面实施与创新，一改往日无法有效制约腐败滋生这一问题的产生，极大地增强了政府的宏观调控能力。预算资金的流转程序在国库单一账户制度的改变下受到了一定的影响，其他的预算流程如行政单位向下属单位转拔经费等事项的发生以及相关的会计核算工作都会发生较为全面的变革，这也直接导致了现行行政单位会计的会计基础收付实现制受到了前所未有的冲击。我们可以以行政单位每月支出的工资为例进行计算，通常情况下都是由财政部门通过银行这一渠道将员工应得到的该月工资打入职工工资卡内进行支付，在进行了以上的操作之后财政总预算会计会根据拨款数进行一笔支出，而现在行政事业单位则要体现二者间的平衡即既体现收入又体现支出，这种操作手段与收付实现制度的原则存在较大冲突。如果财政总预算会计与行政单位会计合并为政府会计，则又要在政府会计的支出总账上进行记录，同时在某一个支出明细账上进行记录。

3.3政府采购制度方面以及国库监管方面的影响

行政事业单位的日常运行活动中涉及到许多的采购项目，这些资金既涵盖了财政预算资金也包括其他类型的资金，对于涉及的项目应汇聚到财政部门交由其统一管理支付。为了实现集中管理只要是已经列入政府采购名单内的商务和劳务全部采取统一的采购手段开展各项具体工作，从而实现经由国库存直接支付款项。这样做的好处在于有效避免了针对某一种设备财产采取单一化地购买策略进行的财政支出，而是完全依照之前各部门制定的编制预算开展的具体采购活动。这一手段的有效实施使财政部门不再“身兼数职”，无须再负责各项具体的采购事宜而是直接将资金的使用权交还给了国库，国库再通过相关的流程拔付款项交由销售企业。运用这一方法使政府的监管权与执行权分属于两条线路交叉开来实施下去，对于贪污腐败问题的滋生起到了很好的控制作用，也尽可能地减少了采购工作中的突发问题。此外，国库在进行资金管理的过程中信息的透明化程度更高，更有利于资金流动的整个过程朝向公正、透明化的目标行进。

四、结语

预算会计制度的改革时经济新常态背景下我国社会经济发展的必然趋势，完善预算会计制度，有利于加强政府对市场经济的管理和控制，提供更好的服务，推动社会经济的健康平稳发展。

参考文献：

[1]掌军.预算会计制度改革对行政单位会计工作的影响研究[J].中国国际财经（中英文），2017（20）

[2]刘丹.预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响[J].财经界（学术版），2019（02）

[3]刘媛媛.预算会计制度改革对事业单位的影响研究[J].纳税，2018，12（36）