建设工程监理的法律责任及责任风险研究

建设工程监理的法律责任及责任风险研究

张富荣

身份证号码： 63212319861209813X 青海西宁 810000

摘要：建筑工程施工中所面临的安全生产形势非常严峻，安全生产管理工作的开展困难重重。如何通过安全监理的方式防范各种风险，提高施工生产安全水平，其意义是非常重大的。文章从安全监理的角度入手，对建筑工程施工安全监理与风险控制的主要内容进行分析，然后研究了安全监理在防范建筑工程施工风险中的基本思路与具体防范措施。 

关键词：建设工程监理；法律责任；责任风险；研究

1 建设工程监理的难点

1.1 监理团队工作理念问题

当前，建筑工程发展职工缺乏一定的规范性，加之市场竞争日趋激烈，使得工程监理行业恶性竞争的现象较为严重。对于国内监理而言，其公司资质参差不齐，资质出租、挂靠等问题严重存在，加之监理市场较为混乱，所以，在一定程度上影响了工程监理的信誉度。目前，多数监理公司的监管体制存在不完善情况，人才培训方式缺乏科学性，激励考核体制不足等，这些问题均在很大程度上阻碍了监理公司的健康发展。部分监理企业在人才招聘和培训等上较小的投入资金，导致监理行业门槛较低，这样长此以往会让监理人员专业知识缺乏。监理人员学历差异大，素质参差不齐，整体上存在着素质低下的问题。因监理行业薪酬水平不高，这样就流失了较多素质高的人才，阻碍了监理企业向高智能、知识密集型发展。

1.2 施工监理有责、无权

目前，在建筑施工中已经完全认可并肯定了施工监理工作的重要性，尽管我国的法律、法规和政策很多，但执行起来不容易，所以，监理职责也不容易被落实，更无法充分发挥出应有的作用。主要原因如下：法律和法律尽管赋予了监理工作一定的职责，然而具体工作流程却不太明确；施工企业同监理部分之间在利益上存在着无法分割的关系，并且也不能脱离参政预算、人员工资等独立存在，因此，监理在执行工作时就需要充分考虑施工过程中施工企业间的利益关系，同时，在一定程度上也会受到施工企业某些条款的约束和限制，这样就无法充分发挥出监理的作用。尤其当前条件下，监理企业之间的竞争力逐渐加大，想要在市场上得以立足，则在很多状况下，监理企业也会妥协甚至违规操作，这样做不但不能实现长期的生存和发展，严重还会出现一定的安全事故，那么主要承担人必然是监理单位。

1.3 工程监理制度缺乏规范性

当前，工程项目在建设过程中，对施工质量有了更高的要求，所以，应更加重视建设工程的施工质量，这将导致建设监理行业的业务较为单一，监理的具体工作内容主要是监理施工质量，而监理工作在项目决策、合同管理、投资控制和工期控制等方面存在不足，这些问题使得监理行业的可持续发展受到严重的影响。 

2建设工程监理中出现责任风险的原因

2.1安全监理责任风险的外部原因

在当前的市场经济环境下，社会竞争日益激烈，建设工程各方均追求经济效益。比如，建设单位“低价招标”，减少或者直接取消安全措施费用;施工单位“低价中标”，在施工中需垫资，为了减少施工过程中的各类费用，也忽略了安全生产防护措施以及安全生产措施费。有些施工单位的施工资质不符合建设单位招标要求，因此借资质投标，然后违法分包。这类施工单位的安全管理水平比较低，同时，受挂靠单位也不能严格履行自身安全管理职责，因此，安全监理难度比较大。随着社会主义市场经济的快速发展，建设工程投资主渠道已经从单一的国有渠道逐渐朝向多元化方向发展。我国实行建设项目申报制度，对此，有些建设工程没有严格依据基本程序组织开工，政府以及相关管理部门依然不能对其实施安全监管。

2.2安全监理责任风险的内部原因

有些监理工作人员综合素质比较差，在建设工程施工中，有些监理人员缺乏对于施工现场的安全管理意识以及相应的工作经验，不能及时发现施工现场的安全隐患。部分监理人员对于施工安全的责任心比较差。有些监理单位没有组织监理人员进行安全知识培训教育，因此，监理人员在施工现场工作时，不能灵活运用安全控制措施。比如，房屋建筑工程施工项目现场的安全管理方面漏洞较多，例如施工现场未设置安全警示标语、施工人员安全防护措施不合理、机械设备使用不规范等等，对于上述问题，有些监理人员不够重视，或者不能采取有效的管控对策。 

3有效规避建设工程监理风险的措施

3.1加强对安全监理的认识

为了充分发挥监理工程师在建设工程施工安全管理中的作用，首先需要提升对于安全监理的意识，加强施工单位安全监督管理主体责任，督促施工单位建立健全完善的安全保障体系，提升安全控制能力。另外，对于建设工程现场施工人员，必须加强安全培训教育，提升施工人员综合素质，在日常工作中积极做好安全检查，及时发现安全隐患，并采取有效的控制对策。

3.2设置监管安全机构

在建设工程施工中，施工人员、管理人员以及监理人员均发挥着十分重要的作用，如果出现偏差，则会对整个项目建设的顺利进行以及施工质量造成不良影响。为了提升安全质量监理工作水平，应积极培养监理工作人员综合素质，提升其工作水平。对此，应积极构建安全质量监理机构，其是由监理单位根据监理合同所组织的、在施工现场实施安全监理工作的机构。在成员选择方面，要求综合考虑监理人员的技术水平、业务能力以及责任意识，在分工方面，需结合实际情况合理分工，保证所有工作人员均各司其职。

3.3监理单位加强自身管理

单位需加强安全监理培训教育，为了合理规避建设工程安全监理责任，必须充分了解监理单位以及监理工程师的安全监理职责。监理单位可结合实际情况定期组织监理人员进行安全培训教育，组织监理人员学习相关法律规范以及与安全监理工作相关的强制性条文。另外，对于建设工程施工现场的安全监理工作情况，需做好监督检查。为了尽量规避承担安全监理责任，监理单位必须从自身做起，严格依据相关规范进行施工安全监理，同时，监理单位也需要对安全监理情况进行检查管理，及时发现问题，并提出整改意见。 

4结语

总而言之，当前阶段，随着我国社会经济日新月异的飞速发展，加之城市化进程的不断加快，带动了建筑工程行业的蓬勃发展，在一定程度上建筑数量和规模也呈现急速增長的态势，人们就对建筑质量提出了更高的要求，这样，在一定程度上使得工程监理面临着十分严峻的压力和挑战，为了提升自身竞争力并能够在激烈的市场竞争中站稳脚跟，则需要对监理从业者的管理制度进行完善，革新监理体制，并完善相应的法律法规，从而切实有效地提升监理工作的管理水平，最终才能够使建设工程监理事业走向腾飞。 

参考文献：

　[1]孟韬，李海南.“建设工程监理”课程改革的探索与实践[J].教育与职业，2016（29）. 

　[2] 黄海滨.建筑工程监理过程中的监理安全管理责任探讨[J]. 管理责任探讨，2018（3）：135～136.