新时期自然资源管理问题探析与对策

新时期自然资源管理问题探析与对策

唐守志

临沂市自然资源和规划局蒙山旅游度假区分局 山东省临沂市 273304

摘要：土地自然资源是一种不可再生的自然资源，其管理工作归属于我国的国土规划，同时也是我国城市规划工作重要的内容。为了更有效地开发、利用我国的土地自然资源，需要分析当前我国土地自然资源管理工作存在的问题，然后采取有效的措施加强管理，从而更好地推动我国经济的发展。本文浅析土地自然资源的特点，土地自然资源管理工作的内涵，新时期国土资源存在的问题，提出促进土地资源可持续发展的对策，以供相关人士参考。

关键词：自然资源、管理工作、问题、对策

前言：

完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，直接关系到新时期国土自然资源的管理，也关系到当前社会经济的发展，更关系到人们的安居乐业。

一、自然资源特点及管理内涵分析

（一）自然资源的特点分析

关于自然资源，目前尚未有明确的官方定义，目前认为所谓的自然资源，是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。根据人们对自然资源进行分析的文献，可以得出这样的结论：自然资源就是集合地表、地下的物资、海洋的物资以及森林、野生动植物种群等多种事物的统一整体。自然资源在社会层面上具有极大的经济价值，同时也具有极高的社会公益价值，并附带有一定的稀缺性和珍贵性。

（二）自然资源管理内涵分析

我国对于自然资源的管理工作，通常都是由专门的部门负责，该种管理模式能有效保障自然资源的合理利用与监督管理，从而实现政府对于自然资源的统一登记、产权确认、合理布置规划与监管体系的构建。大数据技术、云计算技术、物联网技术和互联网技术的广泛应用，为自然资源的管理工作提供了信息技术支持，政府相关职能部门对于自然资源的管理工作效率得到了明显的提升。在地理信息系统的支持下，有效地完善了政府对于国土资源的管理质量和效率，同时有效地协助了对于国土资源产权的确认、开发规划、监管和监控评价，对于提对于国土资源这种不可再生的自然资源的开发和利用水平具有极大的帮助。

二、当前土地自然资源管理中存在的问题分析

（一）开发规划缺乏科学性与合理性

改革开放以来，随着社会经济的飞速发展，我国的城市化建设进程不断加速。我国的土地资源管理归属于国家的体制，土地资源管理工作由政府主导，土地规划、空间规划和开发规划不能有效整合，这种开发规划方式与城市发展的速度出现了较大的差异，部分城市发展定位不明确，甚至出现重复建设的现象。生态红线、控制红线和保护红线多线不能有效统一，不但影响到了土地资源功能的发挥，更造成了巨大的资源浪费。

（二）土地开发资源浪费现象比较严重

改革开放以来，为了加快区域经济的发展，加速城市化建设的进程，地方政府普遍大力开发土地资源，特别是一些旅游、文化等特色自然资源被过度使用，不仅破坏了当地的自然生态环境，还影响了土地资源的自我恢复能力和土地资源的二次利用。随着社会经济的加速发展和城市化建设进程的加速，我国城市城建区面积不断扩张，但大型城市人口的增长速度更快，导致土地资源分配不均问题的出现。房地产开发商为了实现经济效益最大化，土地批后监管不严格情况下，购买了土地之后并不按期进行开发利用，而是延期开发等待更高房价，一边是土地闲置，一边是推高刚需预期，导致我国土地自然资源的无形浪费，加大了城市土地资源的缺口。

（三）农村土地资源管理重视不够

改革开放以来，我国城市和农村的经济差异越来越大，越来越多的农村青壮年选择离开农村到城市务工居住，一方面推进了城镇化进度，加大了城市住宅用地刚需，另一方面农村房屋闲置，部分地区出现旧村空壳，土地大面积隐形闲置。我国实行家庭联产承包责任制以来，农田承包到户，农村地区闲置的土地比较散乱，不进行有效流转不便于规模化利用，村镇对无法进行有效的整合这一现象缺乏重视，没有采取有效的措施加以改善。

三、新时期自然资源管理可持续发展的对策分析

（一）加强土地资源的开发规划

当前，我国城市化建设和工业化建设进程不断加速，对于土地自然资源的需求不断增加。一些企业出于长远规划，往往会进行一定的土地资源储备，以利于未来规模的扩大需要，势必出现一定的土地资源闲置现象。政府部门在进行土地资源开发规划时，需要根据区域经济实际发展情况结合短期、中长期发展规划作战略性部署，对土地自然资源开发进行综合性合理性的规划，对于城市的住宅用地、公共设施、企业等不同土地使用进行有效整合，既保障工业化和城市化的发展建设，也能为居民生活提供更好地规划，提高他们住房幸福指数。

（二）加强城乡发展规划

以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化要想实现这一宏伟蓝图，我们必须加强城乡发展规划，不断完善城乡土地自然资源管理，完成永久基本农田和城镇开发边界划定。在实践操作中，政府部门要充分重视城乡发展建设过程中的自然生态环境保护工作，加强沟通交流，根据城乡发展的实际情况，建立完善的土地自然资源管理体制，以保障城乡自然生态环境的和谐发展。不断推动城乡一体化的发展新时期，只有加强城乡发展规划，才能促进我国城乡一体化的建设能够统一、协调。

（三）加大土地自然资源监管力度

保障社会经济高质量发展的同时，促进城乡的和谐发展，除了加强城乡土地资源整体规划管理以外，还必须采用科学有效的手段加大土地自然资源资源开发监管力度，解决当前发展中土地资源不均衡的问题，特别是农村土地大量隐形闲置，而城市用地指标紧缺现象。乡镇政府利用上楼工程和并村建立社区，会同土地复垦和旧村改造，充分发挥自身职责作用，加强对城乡土地资源的开发利用监督管理，特别是严格土地开发利用的审批审查力度，拒绝违法违建项目，确保土地自然资源的合理开发利用。进行土地资源开发规划时，坚持可持续发展的原则，从不同的角度和层面综合考量土地的开发，避免重复建设，实行开工建设、红线控制、容积率控制和竣工合格查验进行集约节约用地和合法用地，防止因为过度使用导致土地及生态环境被破坏，从而促进我国城乡的和谐发展。

四、结束语

综上所述，土地自然资源属于不可再生资源，对于城市人口的协调和区域经济的发展都有着巨大的影响。随着工业化和城市化建设进程不断加速，对土地自然资源需求越来越大，土地资源开发利用会更加不均衡。政府部门应加强土地资源的开发规划和监管，不断完善其管理工作，减少土地资源的浪费，使我国土地资源能够得到充分的开发利用，实现可持续性发展。

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