浅议机场不停航施工的安全风险管理

浅议机场不停航施工的安全风险管理

樊少波

云南机场集团有限责任公司大理机场改扩建工程建设指挥部 , 云南 大理 671000

摘要：随着我国经济的快速发展，人们生活水平的提高，飞机成为普通人出行的一种重要交通工具。民用机场的扩建能够提高航空客运能力，从而更好地满足人们的出行需求。在改扩建的过程中，不停工施工可以避免机场业务受到影响的同时完成建设，是一种一举多得的建设方案。但是民用机场的运行比较复杂，不停航施工的过程中存在众多威胁因素，对于民用机场的运营及施工安全带来威胁。加强民用机场不停工施工过程中的安全管理工作势在必行。

关键词：机场；不停航施工；安全管理

引言

近年来，随着我国民航业的飞速发展，国内机场尤其是千万级以上的机场都面临着发展需求旺盛与机场容量不足的矛盾。为了满足需求解决矛盾，机场建设刻不容缓。同时为了不影响日常的运作，不停航施工已成为普遍现象。目前昆明、大理等机场建设运营是独立进行,其施工管线分布复杂，给机场一线运行带来一定的压力。如何把这些安全风险控制在合理范围内，如何针对不停航施工所带来的影响制定周密的保障措施，笔者结合分析本场运行保障方案，希望对未来不停航施工管理提供经验参考，减少或杜绝因不停航施工所产生的空管责任原因的不安全事件。

1机场不停航施工的项目特点分析

不停航施工是指在机场基本正常运行的情况下，即机场仍按照航班计划接收航空器和放行航空器的情形下，在部分航站区和飞行区所进行的施工作业。相对于普通施工而言，不停航施工无论在组织上还是在管理上都有其特殊性。与其他工程项目相比，鉴于机场的特殊性，不停航施工要求确保机场运行安全、空防安全、管线安全、施工安全，最大限度地减少不停航施工对机场正常运行的影响，避免施工危及机场运行安全。不停航施工项目具有项目专业多、质量要求高、施工工期长、项目造价高等特点。与其他工程项目相比，在管控方面更加严格。包括：合理的保障措施要求，包括保证不影响航空器起降、滑行和停放的情况和采取的措施；对施工人员和车辆进出飞行区出入口的控制措施和对车辆灯光和标识的要求；对施工中的漂浮物、灰尘、施工噪音和其他污染的控制措施；对无线电通信的要求；对施工人员和车辆驾驶员的培训要求；对各相关部门的职责和检查的要求。安全管理措施方面的要求，需要根据机场的相关规定（如《机场安全综合治理管理规定》、《飞行区安全管理规定》等）制定相关的安全管理措施，包括安全生产管理制度及保证措施；交通安全保证措施等。紧急情况处理措施和应急预案方面的要求，与机场联动的应急响应规范。

2机场不停航施工的安全风险因素分析

2.1人员风险因素

机场的运行，工程的施工都涉及到众多的人员，人员是民用机场不停航施工安全风险的首要因素。技术人员、管理人员、操作人员既是保障机场和工程安全开展的主要力量，同时在此过程中其可能出现工作失误、责任心和安全意识不强等问题，从而给机场的运行和工程的施工安全到了严重的威胁。因而，人员因素是不停航施工安全管理过程中需要进行重点防范的因素。

2.2非直接风险

这类风险不能轻视，不能因为没有关联或者影响不大就做“忽视”处理，安全问题不论大小都要尽早预防及时解决。显性风险危险系数最大，一旦发生影响可能会直接危及航空器及人民生命财产的安全，非显性次之，非直接风险意味着虽不会带来直接影响，但间接地也会影响到机场运行。

2.3环境因素

机场安全的环境主要是指机场内部环境和外部环境。内部环境是机场内部的小环境，包括停机坪的整洁、不停航施工的开展、机场场务保障工作、机场内部产生的灰尘等，外部环境是机场之外比较难以控制的因素，包括净空环境、外界漂浮物的入侵、极端气象条件的影响等等。良好的环境能为机场安全创造良好的环境，恶劣的环境则会为机场安全造成麻烦。因此，关注环境因素对机场安全的影响，并从中找出可能导致机场安全事故的风险源可以有效降低机场安全风险。环境因素需要考虑不停航施工时间交叉、夜间作业条件、关键点施工的难度系数、气象条件影响等。不停航施工情境下，根据机场环境因素风险的风险源，应从以下方面加以防范应对：一是做好防护工作，防止施工所造成的外来物入侵，通过洒水车、水槽等缓解扬尘，减少净空目视范围的扬尘可能造成飞行员的行为判断偏差；二是通过增强施工组织管理能力降低不停航施工时间因素限制，减少不同不停航施工之间交叉现象；三是通过提高施工技术和周密的防护措施等改善夜间作业条件，提高施工安全度；四是通过专家组多次调研商讨攻克关键点施工难度系数高的难题，确保施工不对安全产生负面影响；五是提高侦查气象条件的技术，及早防范气象条件诸如暴风骤雨带来的影响。

3机场不停航施工的安全风险管控机制

3.1强化安全风险识别

不停航施工安全事故的防范是建立在能够全面掌握安全风险的基础之上的，因此提高安全风险识别能力是确保不停航施工安全管理落实到位的前提。强化不停航施工安全风险识别，提高安全风险识别能力不仅需要对于人员、设备、环境、管理等风险因素有全面的把握，更重要的是要能够识别出具体的工程施工中哪些风险因素是普遍存在的，然后根据具体的风险来制定有针对性的防范措施，提高施工安全管理的有效性。民用机场不停航施工安全管理可以采取情景分析法、风险源清单法、风险档案表法、专家调查法、阶段风险报告法等多种科学的方法开展安全风险识别工作。从而明确在飞行区进行不停航施工，以及在航站区内进行不停航施工中潜在的安全风险因素。

3.2技术保障方面

为保障不停航施工情境下机场安全风险管控过程的实施和动态更新，需要建设相应的信息化平台，能够对不停航施工进行信息化的生产工作安排，收集不停航施工等方面的安全信息；对面临的风险进行分析、评估，及时检测并评估风险；实现定时对机场安全工作人员进行安全风险源调查和工作满意度调查，提高风险评估的及时性和准确性；提高信息发布的效率，机场个人将各自掌握的安全信息共享于信息平台，加强跨部门交流与协作，提高机场的应急反应速度。

3.3机械设备管理

设备是不停航施工的重要危险因素，因此在不停航施工安全管理中必须制定严格的机械设备管理制度。通过制度规定不停航施工期间机械设备的使用、停放、进出、维修等。避免在施工期间出现车辆等设备在飞机起降时穿越跑道两端等危险操作。

3.4组织保障方面

应设置专门的机场安全风险管理部门，该部门的工作职责不仅仅对不停航施工风险进行管控，更要对施工期间机场各类风险专项管控。组织保障还包括组建不停航施工管理部门，设立专职不停航施工安全管理员，配备专业的不停航施工管理人员，并对之进行专业培训，明确不停航施工管理的工作流程和主要工作内容，以保证各级部门的安全风险得到有效监控，切实开展不停航情境下的机场安全风险管理工作。

结语

随着民用航空业的发展，各机场面临的机场不停航施工项目越来越多，施工越来越复杂。机场不停航施工的管理风险越来越大，为确保机场运行安全和不停航施工安全，不停航施工管理人员应加大不停航施工风险管理方法的学习和应用。

参考文献

[1]何俊朋，郑苦苦，田甜.民用机场不停航施工安全管理措施探究[J].工程技术研究，2017

[2]潘丹，罗帆.基于SD模型的不停航施工情景下机场安全风险作用机理研究[J].安全与环境工程，2016