关于加强重点项目代办服务的初步探讨

关于加强重点项目代办服务的初步探讨

刘贵德 曹原

日照市政务服务中心 山东省日照市 276826

1.引言

尽管地方各级政府积极推进行政审批“流程再造”和“机制创新”，行政审批模式也不断创新，从集中受理审批的行政服务中心模式到组建审批局模式，从部门审批到网上审批，从串联审批到并联审批等等。但是在实际推进过程中仍然存在一些堵点、卡点、难点，尤其是对于重大投资项目，相关审批部门和审批环节比较多、审批周期长，大多数投资者对项目的审批法规和流程并不熟悉，影响项目工程建设。本文对重点项目代办服务做些简单的探讨。

2.部分地市做法

近年来，代办服务在全国各地纷纷兴起，早在2008年杭州市设立了投资项目审批代办服务中心，与杭州市投资项目审批中介技术服务中心合署办公，负责项目手续办理和对投资项目审批中介技术服务管理信息平台的建设、维护和信息采集、利用等工作。2016年，南京推行投资建设“代办制”，设立专职代办服务机构，建立“二级机构、三级功能”代办服务体系，全面开展投资代办服务工作。2018年，成都设立重点项目VIP服务室，广西建立项目代办服务平台，通过实行“一个部门受理，相关部门配合，并联审批，限时完成”工作流程，完成审批程序，出具批准文书。

尽管各地市纷纷推行，关键是如何通过制度创新、服务创新，提供差异化、特色化的全程代办服务，扫除项目落地难、落地慢的种种障碍，力促项目早注册、早立项、早开工、早投产。结合我市相对推进相对集中许可权改革，因地制宜，研究探讨了部分创新措施。

3.创新做法

3.1审批与代办一体提供。借助市县两级行政审批服务局平台，在为项目提供专人代办服务的同时，同步提供联合辅导、模拟预审、“容缺受理+并联审批”服务。创新性引入模拟预审，各审批窗口（部门）提前介入，对项目进行预审查。通过模拟项目审批流程，对符合条件的，一次性告知所需材料，不符合的项目明确告知，方便企业及时处理。

3.2帮办与代办一体推进。将入驻政务服务大厅的行政许可、依申请公共服务事项全部纳入帮办，对重点项目全程代办，帮办代办已形成相互补充、有效衔接、助推审批服务便民化的格局。

3.3市与区县队伍一体建设。按照“专业高效、精准服务”原则，组建“窗口人员+中心负责人”的代办队伍。目前已建成“1（市）+5（区县）+X（乡镇）”的一体化代办队伍。截止目前，市县两级全部设立专职代办服务窗口，实有窗口73个，代办工作人员132名。

3.4“店小二”与“急郎中”一体服务。代办工作既着力于政策咨询、问题解答、协备材料等日常服务，又致力于项目审批复杂手续代办、难点协调解决。

3.5线上与线下服务一体展现。依托日照市政务服务网和正在推行建设的工程建设项目审批管理系统，为投资建设项目提供在线咨询、在线代办等线上服务；同时在政务服务大厅开设代办服务窗口，为项目方提供线下综合咨询、材料及结果证照“一窗进出”等服务，线上线下服务相互促进、不断融合。

3.6品牌建设与服务实践一体开展。从“企业跑腿”变“政府跑腿”，从“企业无从下手”变“企业无需下手”，形成“项目你来干、手续我来办”的政务服务新模式，倾力打造“日照心间、雨润禾苗”代办品牌，做好企业发展的“贴心人”、甘当项目推进的“助燃剂”，将政府的用心服务、用情呵护转化为企业茁壮成长的“阳光雨露”。

4.初步取得工作成效

4.1全市代办服务体系初步形成。代办队伍以市代办服务中心为龙头，构建上下贯通、左右联动的项目审批代办服务网络。纵向上，市县乡三级代办员负责为项目方提供办事咨询、材料准备、跑腿办事；横向上，代办窗口协调审批窗口（部门），全程办理项目审批手续，对手续办理情况，建立项目动态跟踪台账，实时通报审批进度，严格时效管理。目前市县两级完成代办项目137个，投资额468.63亿元。

4.2区县代办工作亮点纷呈。市代办服务中心对全市代办工作统筹布局，推动代办工作落地生根。东港区试点开展“三级联动”帮办代办的经验做法入围2018年度全省优化营商环境十大典型案例，特别是针对楼宇经济推行“特色楼宇专属服务”、组建“流动服务大厅”，设立“专属服务员”的做法得到代办企业充分肯定。山海天旅游渡假区成立重点项目帮办代办专班，行政审批局牵头，抽调经发、国土、规划、环保等部门业务骨干，集中靠上，专业人才对重点项目审批手续全程帮办代办。中华国医坛世界养生城项目原本企业需要花费三四十天办下的建筑工程施工许可证，代办专班八天就让企业拿到，为项目快速推进提供了坚强保障。

4.3市、区代办服务实现高效联动。促进市代办员和区代办员有效沟通协调，实现代办网“市区人员联动”；促进市区两级审批事项办理互动，实现代办事项“市区事项联动”；努力搭建市区一体化代办服务平台系统，及时跟踪反馈企业项目代办推进情况，实现代办服务“市区平台一体”。

4.4开通节假日审批服务办理通道。市政务服务大厅开通双休日、节假日审批服务办理通道，安排专人值班，对许可事项提供“预约办、延时办、错时办、网上办”服务。

4.5惠企政策助力企业发展。将代办与政策提供有效结合起来，通过走出去、进企业、送政策、问需求，使企业了解政策、运用政策；通过在代办窗口张贴惠企政策二维码，扫一扫即可随时随地了解相关政策，让企业实实在在享受到各项“惠企政策”的福利，将政策红利转化为企业发展红利。

5.存在问题及对策建议

尽管取得部分成效，但是目前项目审批代办制度在推行过程中还存在社会认同度不高、代办服务质量低、运行机制不完善等诸多的问题。

5.1配套法规政策有待完善

为了加速提效，集成一个部门专业推动审批代办帮办，其推行的流程再造大多是出于实际操作上的便利性考虑，更多的是行政命令条件下的职能重组，在法律的程序性上缺乏推敲，难以利于代办制度的持续发展。如果有配套的法律法规予以明确和规定，将会提供极大的保障。

5.2代办机构发展受限

各级代办机构存在的形式不同，很少编制部门单独发文单设的，大多依附其他机构，专职少，兼职多，专业训练有素的少，转岗的多，一定程度上制约了代办服务质量的水平提升。社会上无专门对口的专业，大多为公司培养多年的人员，事业单位的薪酬难以吸引高水平人员，只有打通合理的人才流通机制，才能建立专职代办队伍，选调抽调有长期项目建设运营经验的配套专业人才组建工作专业运营团队，才能有效的推动项目代办的水平。

5.3普通群众对审批代办认同度低，公司意向不强

公司一般都有专业的团队，专门负责办理各种手续，不愿让外人插手完全代办，办理过程中涉及用到公司的各种证件，不便完全甩手委托他人用，有些甚至涉及他们公司的商业信息。对普通公众而言能够主动委托代办的项目有限，常规审批项目往往耗时也并不长，不少人对未涉及自身有关的审批事项也不太会关注，影响代办制的知晓率。

5.4代办运行信息化手段滞后

大部分代办项目都是通过口头、电话告知具体办理细节，时效性、便捷性不强，同时，对于有申请意向的企业群众也无法通过网络渠道查询代办服务机构地址、代办范围、代办员信息等内容。将依托建设项目审批制度改革及开发的信息化系统增加代办服务模块，融于到工程建设项目审批中去。

5.5代办的监管机制尚未完善

代办服务就是帮企业服务，给外人一种说不清的关系，只有有了监管机制，让代办人员觉得在阳光下工作，干得踏实自信自在。只有健全的动态监管机制，既可以对代办机构运行状态、代办员的工作情况进行及时了解，还可以帮助代办机构树立良好的服务形象。

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