国际工程投标报价的风险分析

国际工程投标报价的风险分析

容鹅德

中铁一局集团有限公司海外事业部

摘 要：近些年来，中国对外承包工程事业发展迅速，越来越多的中国承包商选择走出国门，参与国际工程项目的建设。但是，国际工程存在诸多风险，如果承包商在投标时未能预见到重大风险的存在，往往会给企业自身造成重大的损失。本文从承包商的角度，分析了国际工程案例中存在的一些风险，为承包商在以后的国际工程投标提供借鉴，以便能在投标报价中做出正确的决策，为国际工程项目的顺利实施提供有力保障。

关键词：国际工程；风险分析；投标报价；FIDIC施工合同条件。

国际工程承包存在的风险分析

在某些国际工程项目中，业主通过在招标文件中设置某些特殊合同条款、在清单中设置一些总价包干的清单项、在清单中对其清单项目特征描述不清楚等等来转嫁应由其承担的风险，让承包商承担过多且不易发觉的风险。

工程量清单中的总价包干项目存在的风险

在FIDIC红皮书中，一般情况采用的是单价合同，工程量清单中的工程量由业主提供，承包商提供清单中的单价，合同价格以工程量清单中的单价和实际结算的工程量为基础计算，工程量清单中的工程量仅作为投标报价和评标的依据，不作为实际结算工程量。在单价合同下，承包商承担单价变化的风险，业主承担工程量变化的风险，这是工程惯例。但是，有时候业主会利用清单项中包干项来规避自己应当承担的风险，如果承包商在投标报价时不注意，或者是对该风险了解不够充分，可能会造成该项报价偏低而产生亏损。

例如某中企在大洋洲某岛国承建的一条公路项目，从业主的招标文件中可得知，大部分设计是由业主完成的，只有桥梁的基础部分由承包商来进行勘察-设计-施工，并且在工程量清单中每座桥梁的基础均采用总价包干的计价形式，即桥梁的每一个基础为单独的总价包干项。该包干项由承包商自主报价，表面上看起来合理，其实业主把桥梁基础这个项目上的有关风险转移给了承包商，由于承包商在投标过程中没有充足的时间和资源对桥梁基础现场进行勘察，对地质不了解，投标只有参照类似项目进行报价。在项目的实施过程中，发现桥梁基础的地质很差，有的桥梁一个基础就需要打入21根H型钢桩，每根长达51米，而且这些钢桩都需要从第三国进口，单价很高，承包商的投标报价与实际发生的成本相差很大，买这些H型钢桩的成本都远远高于承包商的投标报价，这样一来，这个项目的桥梁基础发生了重大亏损。

技术规范不熟悉的风险

在一些发展中国家，很多技术规范都是在引用发达国家相应的技术规范的基础上，稍作修改，就直接用于项目上，如果承包商在投标时对项目使用的技术规范不熟悉，投标报价按照常规思维来做，没有深入的阅读技术规范，报出去的单价跟实际实施的工程内容不匹配，承包商的效益就会受损。

例如，在某国际工程项目上，业主提供的工程量清单中，有一项名为不适用料的挖方，意思就是在路堤段，在填筑路基前，要对原地面做试验，如果试验结果显示不能在原地面直接填筑路基，那么就要对原地面开挖换填，按照规范要求挖除一定深度的不适用料，这个挖方就是上述的不适宜料的挖方。在业主提供的工程量清单中，没有项目的特征描述，只给了一个技术规范的对应的编号，在技术规范中会有该项工作的详细描述，包括计量单位，计量方式和方法、工作的内容等，承包商在投标报价时并未认真研读技术规范，而是跟普通挖方（路堑段）的报价采用同一个单价，一直到第一次计价前，承包商并未发现其中的风险。这项工作的特征描述在技术规范中有详细说明，这项工作的内容是包括不合适料的开挖、不合适料的移运处理、并要求提供合格的填料回填、压实到位。这项工作的内容明显比普通挖方多了两项工作，但是承包商在该清单项的投标标价并没有相应的提高，在计价的过程中才发现这个问题，承包商这时才反应过来，该清单项报价是不合理的，这时悔之晚矣，造成的损失已经无法挽回。

因成本改变的调整存在的风险

3.1调价公式的基本格式

1999版FIDIC施工合同条件中第13.8款“因成本改变的调整”中所用的调价公式一般形式如下所示：

Pn = a + b + c + d + …

式中：

“Pn”是用于在“n”期间所完成的工作以相应货币的估计合同价值的调整乘数，除非另有说明，此期间单位为一个月；

“a”是在相关调整数据表中规定的固定系数，表示合同付款中的不予调整的部分；

“b”，“c”，“d”，…是代表相关调整数据表中列出的，与工程施工有关各成本要素的估计比例系数；此类成本要素可表示劳动力、设备和材料等资源；

“Ln”，“En”，“Mn”…是“n”期间现行成本指数或参考价格，用相应支付货币表示；

“Lo”，“Eo”，“Mo”…是基准日期时相关成本组成要素的基准成本指数或参考价格，用相应支付货币表示。

3.2调价公式在实际工程项目中的应用

某中资企业在某岛国中标一个高速公路项目，该项目为中国的优惠贷款项目，支付货币为人民币，合同工期三年，合同金额3亿人民币，项目的基准日为2009年2月20日。因成本改变的调整公式中，不可调部分a占比15%；可调部分当地劳工b占比15%，基准日参考价格指数Lo=2.55；中国劳工c占比10%，基准日成本指数Fo=100；当地柴油和汽油d占比20%，基准日参考价格为Ho=1.34；机械设备e占比20%，基准日成本指数为Eo=100；沥青f占比10%，基准日成本指数为Bo=100；钢材g占比10%；基准日成本指数为Mo=100。

2011年6月份第一次计价，计价金额为500万元。这次计价距离基准日已经过了两年多，由于这段时间的通货膨胀，劳工和有关工程建筑材料的价格都有不同程度的上升，当地劳工现行参考价格指数Ln=2.81，中国劳工现行成本指数Fn=128.2，当地柴油和汽油现行参考价格为Hn=2.28，机械设备现行成本指数为En=105.2，沥青现行成本指数为Bn=147.25，钢材现行成本指数为Mn=143.95。

根据以上数据，运用调价公式可以计算得到调整乘数（Pn）：

Pn=15%+15%ⅹ +10%ⅹ +20%ⅹ +20%ⅹ +10%ⅹ +10%ⅹ =1.2854

在这次计价中，承包商实际得到的计价款为： 500ⅹ1.2854=642.7万元，通过计算，可以得知由于工、料、机的价格上涨，本期计价调整乘数高达1.2854，合同价格可以调增142.7万元。该项目在从基准日到项目竣工，历时5年，通过因成本改变的调整，承包商转移了在这5年内工、料、机价格上涨的风险，项目最终的收益也到达20%以上，假如该项目没有因成本改变的调整，那么合同工期内的通货膨胀风险就得由承包商来承担，那么整个工程实施完成后，承包商就很有可能出现亏损。

国际工程投标报价风险的应对措施

在国际工程项目投标过程中，承包商要高度重视项目隐含的风险，有不少业主通过设置一些难以发现的风险条件，利用承包商决策失误转移风险，如果承包商识别出风险所在，并恰当管理，则可以减小，甚至完全回避这些风险。因此，作为国际工程的承包商，一定要提高风险意识，在投标时采取以下应对措施：一是要认真审核招标的工程量清单，特别是对于一些工程量较大，或者是一些不符工程惯例的清单项，一定要认真考虑其中的隐含的风险，制定出行之有效的应对措施；二是对于项目的技术条款也要仔细审阅，不要想当然，一定要对一些占比合同金额较大清单项，在技术规范里面找到与之对应的内容，仔细研读，综合考虑相关的风险后报出合理的投标报价；三是对价格调整的隐性风险，投标风险管理人员应长期跟踪目标国的经济状况、政治体制及通货膨胀等影响价格的各个因素，建立价格动态管理机制，防范风险的发生。

结束语

在当前国际工程行业竞争愈发激烈，利润率逐渐降低的环境下，承包商应更多在投标报价时就要关注国际工程项目的风险，制定相应的风险应对措施，而不是等项目中标以后再去寻求风险补救措施。作为国际工程承包企业，要想发展成为一流的国际工程承包商，必须建立一套完善的风险管理体制，在项目前期就要对各种风险进行识别与评价，采取合理的风险管理措施进行应对，以便提高国际工程项目的利润率，为企业的海外业务稳步发展保驾护航。