如何在村镇土地管理中做好耕地保护

如何在村镇土地管理中做好耕地保护

唐永兵、程梓源

莒县自然资源和规划局， 山东 莒县 276500

摘要：耕地保护在城市化快速发展的背景之下，已经作为一项基本国策被执行，这也是可持续发展必须严格遵循的原则之一。充分结合有机调控与宏观把控，是在具体执行耕地保护这项国策时，必须高度重视的内容，进而实现对相应机制的不断建立与健全。通过科学的规划与完善真正实施土地管理工作，构建全新的体制机制，真正做到耕地资源的高效保护。

关键词：土地管理；耕地保护；创新机制

前言

我国作为一个人口大国和农业大国，以占世界7%的土地养活了世界20%以上的人口，耕地资源显得尤为珍贵，保护耕地是维护经济社会发展和国家粮食安全、解决人口耕地和粮食之间矛盾的重要途径。因此，有必要对保护耕地的重要意义有一个清醒的认识，认清当前土地管理体制中耕地保护方面存在的薄弱环节和不足，创新土地管理体制机制，采取有针对性的措施进行科学高效的耕地保护。

1当前我国耕地管理中存在的薄弱环节

1.1耕地利用率不高，面积存在递减趋势

随着经济社会发展，农村地区违法建设增多，很多违法违规建设是在耕地之上进行的，一旦违法事实形成，将对耕地资源造成重大损害。同时随着城镇化进程加快，城区周边耕地被征用，导致耕地面积减少，同时农业生产收益相对较低，还存在一定的耕地闲置现象，造成耕地资源的浪费。

1.2农民权益得不到有效保障

耕地是农民最基本的生产资料，在耕地被征用后，能会得到一些安置补助、土地补偿等，但多是一次性补助，没有为征地农民建立有效的保障体系，使被征地农民长远发展存在问题。

1.3土地利用规划不清、执行力不强

不少地区还没有形成健全完善、执行力和可操作性强的耕地保护政策体系和土地利用规划，对耕地征用比较随意，甚至存在违反计划和土地规划批地、用地现象，造成耕地资源浪费。特别是在征地过程中对公共设施、公益事业、公共利益界定不清，违反征地适应范围和程序，造成耕地损失。

1.4土地管理制度不健全

土地管理制度和耕地监管工作存在一定漏洞和缺陷，个别地区在征地中存在占用、买卖等非法转让土地和越权审批、先征后批等违法行为，造成了农用地损失，或未对耕地占补平衡制度进行有效落实，侵占高质量耕地后补充质量较差耕地。

1.5集体组织土地保护意识不足

土地在归属权方面有极大的不同，从农民集体所有土地角度来说。这部分土地再开展管理工作时，需要通过集体组织进行，一般是村集体组织或者是村委会。但是受到多种客观以及人为因素的影响，农民集体所有土地的管理权力被少数人掌握在手中。部分乡村干部为追求自身利益，会通过组成小团体的方式转让集体所有土地。进而获得不正当利益，这种问题普遍存在于我国村镇当中，村集体只是在概念上存在，无法真正落实到实处，开展的土地管理工作更是流于形式。

2创新土地管理机制加强耕地保护的对策措施

2.1加强宣传引导，提高耕地保护意识

要利用各类媒体和宣传画、宣传手册等形式，呼吁广大农民参与到耕地保护中，严格落实国家各项惠农政策，通过实施种粮补贴、设置最低粮食收购价、维持承包政策不变等措施，使农民感受到耕地保护的好处，自觉参与到耕地保护中。各级政府和社区、村居要加强土地管理法规宣传，宣传破坏耕地的处罚和处理措施等，引导农民正确认识基本农田不容破坏、耕地"红线"不可触碰的理念，形成浓厚的耕地保护氛围。

2.2持续建章立制，加强耕地保护

国土部门要健全完善耕地管理制度，严格基本农田使用的有关审批制度和手续，按照有关政策要求和法定程序实施征地管理，并对实施过程及征地用途、规模、数量等进行严格控制;要配合有关部门健全完善耕地保护的司法程序，严厉打击各类非法违法侵占、破坏耕地的行为;可发动广大群众，设立举报电话和奖励措施，走耕地保护的群众路线，引导农民对耕地利用情况进行监督，最大限度地避免闲置、滥用耕地等行为。同时，实施最严格的耕地保护制度，采取有效措施遏制耕地闲置、抛荒等行为，提高耕地利用效率。

2.3创新土地管理机制，强化耕地管控

国土部门要在全面调研掌握区域土地资源信息的基础上，结合土地利用规划，编制耕地保护和利用规划，注重分级管理不同类型土地，根据城市和区域发展规划、建成区建设需要、生态环保、地形地貌和农业结构等进行综合性长远规划，对土地实行统一管理。与住建、规划、农业、环保等部门配合，形成耕地保护协调联动机制，明确各自职责，实施严格的农用地征用和耕地保护制度，对耕地数量和质量进行控制性管理。要注重运用现代化科技手段进行耕地保护，积极通过RS卫星观测技术，对耕地图像进行采集，从整体上把握耕地使用和变化情况;通过利用.GPS全球定位技术，对各类野外耕地及不易获取的耕地信息进行采集、观察和分析;综合运用GIS等技术，健全完善区域内卫星或航测正射影像为底图的高分辨率耕地利用数据库，为耕地保护和管理提供准确的依据。要加强耕地动态巡查，设置基层单位网格化管理体系，落实耕地保护责任，根据耕地归属、规划和发展方向，对耕地利用和保护行为进行严格考核，加大破坏耕地案件查处力度，通过责任制落实提高耕地保护成效。积极开展土地整治，大力开发荒坡、荒山、荒滩等耕地后备资源，持续改造中低产田，建设"旱能浇、涝能排"的高标准农田，改善土地生产条件，增加耕地储备。

2.4坚持以人为本，保护农民权益

农民的经济来源主要来自于耕地，耕地被肆意占用后会影响到农民基本生活。如果出现必须占用耕地的问题，政府必须作出经济合理的补偿，在补偿之前，结合农民实际以及各方面状况，制定相应的补贴计划与规定，并保障其详细性，将更为广泛的就业机会提供给农民，保障农民的基本权益与生活。适当调整土地收入分配结构，也是保障农民权益的方式之一。农业用地并不是具体指某一方面，而是在不同要素综合的基础上组成，因此在制定补偿方式时必须综合各方面内容。

在严格管理耕地的基础上，要调整完善土地征用补偿政策，适当调整土地收入分配模式，通过农业用地的组成要素、耕地保护面积等对农民进行相应的补贴，设定最低补偿标准，保障农民权益。同时，在土地流转中，要注重土地流转后发展各类产业，解决被征地农民的生计问题。

2.5管理与监督工作的强化

结合实际制定具体的法律法规开展监督与管理工作，并严肃执行，严厉治理混淆征地使用范围、使用土地征用权等行为。耕地无论是做任何途径使用，都必须遵循相应流程。耕地保护政策法规以及司法监督程序的建立，是严厉打击耕地破坏行为的前提条件，较大幅度的改变耕地违法占用现象。在大力宣传法律法规的同时，农民也可真正意识到耕地保护的重要性，并通过提升自身民主意识的方式保护耕地。建立相应的制度用于奖惩，最大限度激发农民的耕地保护意识。适当奖励检举、监督的人，利用社会各方面力量有效保护耕地资源。如果发现有滥用耕地资源以及闲置耕地的行为，必须严厉处罚。

结语

综上所述，耕地保护事关国家长远发展和粮食安全，具有重大意义，要针对当前耕地利用和保护中存在的问题，有针对性的采取措施，创新土地管理机制、加强耕地保护和管理，最大限度地保护耕地资源。

参考文献

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