浅析非煤矿山安全标准化建设存在的问题及建议

浅析非煤矿山安全标准化建设存在的问题及建议

张强强 王兴才

中国水利水电第九工程局有限公司六公司 贵州省贵阳市 550081

摘要：针对非煤矿山安全标准化建设的实际情况，按照非煤矿山安全标准化考评要求，对非煤矿山安全标准化建设进行分析指出矿山企业在安全标准化建设过程中存在的不足和问题，并提出改进措施，从而更好地把安全标准化建设融入到矿山实践当中，提高矿山安全管理水平，杜绝或减少安全生产事故的发生。

关键词：非煤矿山安全标准化、存在问题、分析、建议

非煤矿山安全标准化建设是矿山企业一项重要的基础管理工作，具有动态性、长效性。近些年随着我国非煤矿山建设的迅速发展，相对的安全生产事故也在不断上升，尽管国家出台了一系列的控制治理措施，非煤矿山事故控制得到了明显的改善，但随着非煤矿山的快速发展，非标生产和无序开采导致的安全生产事故频出不断，直到2006年11月份，国家出台了金属非金属矿产安全标准化规范，从而非煤矿山企业进入安全标准化管理轨道上来。但矿山企业安全标准化建设和各级安监管理部门监督体制仍然跟不上发展的需求，国务院在2010年出台23号文件，指出在规定时间内必须实现达标，没有达标的暂扣两证和整改，整改后仍然未达标的企业，建议地方政府关闭。2011年，国家安监总局出台104号文件，提出标准化建设的思路和目标，到2013年年底，所有非煤矿山达到三级标准化水平，2015年底前大中型非煤矿山达到二级标准化水平，由此可见国家对安全标准化建设工作的重视程度。矿山安全标准化建设主要分为软件、硬件建设两个方面，现就从非煤矿山安全标准化软件和硬件方面存在的问题进行分析并提出改进措施。

1、标准化建设软件方面

软件资料是看得见摸得着的有形纸质版的东西，是标准化建设活动一系列内容的记载，又是安全生产活动的指导反馈和保障性资料，包括企业相关规章制度、规程、各类表单等。

1.1存在的问题

（1）内容文题不符，未进行深度分解。主要体现在内容脱离实际，缺少手段和措施，如第一要素安全生产方针执行“是否由最高管理者签发的文件化安全生产方针”，对这一问题缺乏必要的理解，首先“最高管理者”“文件化”，很多矿山最高管理者签发了但没有形成文件，有的形成文件，但最高管理者没有签发。再比如安全生产目标，有的矿山比较单一，只规定无重伤，零死亡目标，缺少培训教育、设备设施、隐患整改、职业健康等目标，还有的矿山安全管理目标不明确，没有量化。

（2）缺乏系统资料管理，文件资料未进行分类，无编号，无日期，无保存归档单位、无定期更新等。程序文件、作业指导书陈旧，和实际已经不相符，缺乏动态更新。

（3）评审报告提交后未对检查中发现的问题的进行持续整改，有的矿山企业进行完安全标准化评审工作，就算告一段落，对评审过程中提出的问题没有进一步制定整改措施。

1.2解决措施

非煤矿山安全标准化14个元素分为若干子元素，每个子元素又有很多细化问题，非煤矿山安全标准化软件建设应当对每个细化问题进行细化梳理，同时深刻理解每个问题所涵盖的内容及意义，根据内容意义建立健全以及相对应的管理资。

料。如第五个元素，员工教育培训，要建立培训计划、培训记录、培训大纲、培训内容，学时保障等一整套文件，明确培训项目、培训时间、培训对象等内容，建立培训档案，分类别、分层次开展安全培训工作。培训内容主要包括国家安全生产法律法规、从业人员安全生产权利和义务、安全生产规章制度和劳动纪律、职业健康与环境保护、岗位安全操作规程等，使作业人员对自身的工作岗位存在的危险因素有一个全面的认识，提高安全意识。除了室内培训外，矿山企业还应以图片、横幅以及施工现场设立标识标牌等形式对作业人员进行相关知识的宣传教育，从根本上杜绝人的不安全行为，保证矿山企业的安全生产始终处于受控状态。

2、标准化建设硬件方面

非煤矿山硬件建设是对设计、规程的具体表现，是设计与规程的有机结合，标准化硬件建设涉及的内容广泛，其验收标准主要依据安全规程，是对安全规程条款的详细分解。对具体实际而言，主要体现在作业现场、设备设施、生产工艺、风险管理、应急管理、安全投入、检查等方面。

2.1存在的问题

（1）作业现场方面主要体现为标志标识不清楚，未注明应对各类灾害的逃生办法和路线，应急逃生线路图未张贴在明显位置。

（2）设备设施方面，安全防护设施缺失或不全，没有严格遵守“有轮必有罩、有轴必有套”的规定。淘汰设备不能及时更新，新设备在使用时没有风险管理。设备在运行中运行记录及维护保养记录不全。

（3）生产工艺落后，与规程及设计存在差异，针对工艺设备的操作规程未及时更新，没有针对性的教育培训，作业规程不不符合实际要求。

（4）风险管理方面主要是有一定的局限性，对在用关键设备和作业过程中存在的风险进行了评价，并有保障措施，但对周边环境存在的危险因素不清楚，缺乏安全评价及必要的应对措施。

2.2解决措施

开展企业安全生产标准化建设是一项长期的、基础性的系统工程，它对于进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，提升企业本质安全等具有十分重要的作用。矿山标准化硬件管理是一个动态性的过程，但在一定时期内会保持相对稳定，矿山与矿山之间存在差异。同一个矿山在不同阶段，又存在差异，要想解决安全标准化硬件存在的问题，需要从以下入手：

（1）领导重视是前提。安全生产标准化建设的出发点和落脚点都是为了企业，但是在开展标准化活动中，很多企业负责人对这项工作不理解，导致创建活动停滞不前。所以，企业领导的重视和支持,是企业标准化活动能否得以顺利进行的前提。没有领导的重视，一切都是空谈。要强化领导认识，让领导以身作则重视起来，积极宣传标准化建设。只有把企业领导的思想达标作为企业安全标准化达标的先导，从根本上解决领导的思想认识问题，才能保证创建活动的稳步推进。

（2）责任落实是核心。安全生产标准化是一项复杂的系统工程，涉及部门众多，标准要求覆盖了安全生产基础建设的主要内容，为此，落实企业主体责任和各级监管职责，构建安全生产管理网络尤为重要。要继续强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任落实，确保安全生产责任落实不出现“真空”。只有把安全生产的管理过程变成责任落实过程，才能从根本上提升企业安全管理水平，筑牢安全基础。

　　（3）全员参与是保证。开展标准化工作覆盖企业方方面面，牵涉到企业的全体员工，必须动员全体从业人员参与，让全体员工真正融入到安全生产标准化建设中去。只有岗位达标才可能实现企业达标，没有岗位达标绝没有企业的安全标准化。要通过建立完善企业员工责任考核机制，进一步增强员工的自我管理、自我约束能力，使每一名员工都成为企业标准化创建活动的积极参与者。

3结论

矿山安全标准化建设是矿山企业推动安全发展，提高安全保障，创造社会和谐的基础管理工作，也是矿山企业加强技术管理，提高经济效益的重要途径。开展矿山企业安全生产标准化建设，不是机械地执行规章制度，生搬硬套，而是对持续安全理念的深入践行，是预防生产安全事故的治本之策，是需要企业在充分分析本单位的生产安全风险基础上，建立起持续改进的安全生产长效机制。矿山企业安全标准化只有真正做到领导重视、全员参与、在持续改进中不断完善提高，才能确保标准化执行不打折、不走样，真正实现企业安全生产。

参考文献

[1]金属非金属矿山安全标准化规范AQ2007.1-2006[S]。

[2]金属非金属矿山安全规程DB16423-2006[S]。