“两山理论”指导下的抽水蓄能电站景区化建设探讨

“两山理论”指导下的抽水蓄能电站景区化建设探讨

华乐

上海同异城市设计有限公司 上海 200233

摘要：在“两山理论”指导下，以生态文明思想为引领，通过系统分析我国已建抽水蓄能电站的现状特征、分布情况和资源禀赋，从旅游开发的必要性、可行性分析入手，探讨抽水蓄能电站景区化发展的问题与对策。并以绩溪抽水蓄能电站景区规划实践为例，详细论述抽水蓄能电站景区化建设的具体目标、思路和策略，将电站建设与景区建设相结合，实现抽水蓄能电站多元化、景观化、可持续化发展，以期为我国其他抽水蓄能电站综合开发利用提供参考。

关键词：抽水蓄能电站；旅游开发；景区化建设；综合利用；两山理论；绩溪县

0.引言

2005年8月，时任浙江省委书记的习近平总书记在安吉县调研时，首次提出了“绿水青山就是金山银山”的论述。十八大以来，党中央高度重视生态文明建设，进一步阐述了“绿水青山就是金山银山”的两山理论（以下简称“两山理论”）。2018年5月,在全国生态环境保护大会上，确立了习近平生态文明思想，进一步阐明了“两山理论”的绿色发展观。“两山理论”已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快构建资源节约型空间格局、产业结构、生产生活方式的必然途径，是深入落实党中央关于生态文明思想的战略决策部署，是我国建设美丽中国的重要理论依据。

抽水蓄能电站发展总体概况

抽水蓄能电站，是用电低谷时利用多余的电能将下水库的水抽至上水库，用电高峰期将上水库的水放至下水库发电的一种水利发电模式。具有运行灵活、反应快速的特点，可有效解决电网高峰、低谷之间供需的矛盾，是供电系统中具有调峰、调频、填谷、调相、备用等多功能的大规模储能电源，也是一种具有实用性、可行性的大型水利工程。

自从19世纪80年代瑞士建成世界首座抽水蓄能电站以来，经历近100年的积极探索与发展，电站的建设取得了长足进步，但主要集中在欧美等少数发达国家。比如美国巴斯康蒂抽水蓄能电站、加拿大马莫拉抽水蓄能电站、德国金谷抽水蓄能电站、日本小丸川抽水蓄能电站等。直至20世纪80年代,伴随蓄能电站在环境保护、生态景观等方面领取得重大突破, 特别是蓄能电站雄伟的工程景观、秀美的山水风光和优美的生态环境，能偶极大地带动当地的旅游发展，既是国家雄伟的水利工程，更是造福一方百姓的民生工程。

我国抽水蓄能电站的建设整体较晚，但市场规模大，发展速度快，截至2019年9月，我国已建抽水蓄能电站共35座（详见表1），投产装机达到3018.5万千瓦，在建31座,在建装机容量4321万千瓦。已建电站集中分布在华东、华中、华北、华南等经济发达地区，其中华东地区主要集中在江苏、浙江、安徽等省份;华南地区集中在广东、福建等省份;华北地区则主要分布在山东、山西、河北和内蒙古等省份;华中地区主要集中在湖南、湖北等省份。目前国内还有100个以上抽水蓄能电站项目已进入筹备阶段，预测到2030年，抽水蓄能电站总装机容量将增至23900万千瓦。

表1 我国已建成抽水蓄能电站情况一览表

序号

区域(座)

省份

电站 名称

装机容量(万千瓦)

等级

序号

区域 (座)

省份

电站 名称

装机容量(万千瓦)

等级

1

华东 地区 (12)

浙江

天荒坪

180

优

19

江西

洪屏

120

良

2

浙江

仙居

150

优

20

华北地区 (7)

北京

十三陵

80

优

3

浙江

桐柏

120

良

21

北京

密云

2.2

良

4

浙江

溪口

8

良

22

山东

泰安

100

优

5

江苏

溧阳

150

良

23

山西

西龙池

120

良

6

江苏

宜兴

100

良

24

河北

岗南

1.1

良

7

江苏

沙河

10

一般

25

河北

张河湾

100

良

8

安徽

绩溪

180

优

26

河北

潘家口

27

一般

9

安徽

响水涧

100

良

27

华南地区 (4)

福建

仙游

120

优

10

安徽

琅琊山

60

良

28

广东

广州

120

优

11

安徽

响洪甸

8

一般

29

广东

惠州

240

良

12

安徽

佛磨

16

一般

30

广东

清远

128

良

13

华中 地区 (7)

河南

宝泉

120

良

31

东北地区 (3)

黑龙江

荒沟

120

一般

14

河南

回龙

12

一般

32

吉林

白山

30

一般

15

湖北

白莲河

120

良

33

辽宁

蒲石河

120

一般

16

湖北

天堂

7

34

西北地区 (2)

内蒙古

呼和浩特

120

一般

17

湖南

黑麋峰

120

一般

35

西藏

羊卓雍湖

9

一般

18

四川

寸塘口

0.2

一般

合计

3018.5

——

2.抽水蓄能电站景区化发展探寻

2.1景区化发展的必要性分析

2.1.1践行“两山理论”的需要

抽水蓄能电站的景区化发展，有利于引导配套设施景观化、生态化设计，有利于推进生态环境的修复和山水资源的保护，有利于实现生态资源向生态经济转变，既是建设高品质绿色电站的需要，也是践行“两山理论”的要求。

2.1.2实现蓄能电站综合利用的需要

传统抽水蓄能电站的建设，以蓄能发电为主，功能单一，抽水蓄能电站的景区化发展，有助于实现电站效益的最大化，有利于生态经济的多元化发展，实现从单一功能向综合利用的转变。

2.1.3促进地区经济转型发展的需要

抽水蓄能电站的景区化发展，有利于丰富地区特色旅游产品，带动周边地区旅游发展，有利于居民积极参与旅游经营和服务，解决当地居民就业，提升当地居民收入，有利于整合周边资源，促进区域社会经济转型发展。

2.2景区化发展的可行性分析

通过对国内已建、在建抽水蓄能电站的综合研究分析，笔者发现其普遍具有以下三个方面的特征：

2.2.1 电站区域交通条件良好

我国抽水蓄能电站选址与社会经济发展水平密切相关，从地区划分来看，主要分布在华东、华北、华中、华南等东部经济发达地区，其中华东地区12座，华中地区7座，华北地区7座，华南地区4座，占已建电站总量的86%。从区域划分来看，主要集中在长三角、珠三角、京津冀等三大城市群，其中长三角城市群12座，京津冀城市群5座，珠三角城市群3座，占已建电站总量的57%。总体来看，抽水蓄能电站普遍拥有便捷的交通区位条件和巨大的旅游客源市场，是抽水蓄能电站实现景区化发展的基础。

2.2.2电站自身景观资源较好

由于抽水蓄能电站特殊的高差、地形和环境要求，电站自身一般都拥有良好的景观资源和旅游价值，具有丰富的山水资源、良好的生态环境、较大的科普价值、便捷的道路交通设施，是抽水蓄能电站实现景区化发展的核心。

2.2.3电站周边旅游资源丰富

为更好地分析抽水蓄能电站景区化发展的可行性，笔者从电站区位交通、电站景观资源、周边旅游资源等几个方面，对国内已建的35个抽水蓄能电站进行定性、定量评价，将其划分为优、良、一般三个等级，其中优级旅游资源7座，良级旅游资源15座，一般级旅游资源13座（详见表2）。

笔者通过分析发现，目前我国有23座抽水蓄能电站选址位于或临近知名风景区、景区，这些可行性评价为优或良的电站已不同程度地进行了开发建设，占已建电站总量的2/3。例如绩溪蓄能电站紧邻徽杭古道、天荒坪蓄能电站临近安吉竹海和大峡谷、溧阳蓄能电站位于天目湖风景区内等，借力、整合周边旅游资源，是抽水蓄能电站实现景区化发展的依托。

表2 中国已建成抽水蓄能电站景区化建设可行性评价一览表

序号	区域(座)	省份	电站 名称	电站区位交通	电站景观资源	周边旅游资源	可行性 评价
1	华东 地区 (12)	浙江	天荒坪	距杭州57km，上海180km	自然山水，景观良好	安吉竹海、大峡谷	优
2		浙江	仙居	——	自然山水，景观良好	国家风景名胜区	优
3		浙江	桐柏	距杭州150km	自然山水，景观良好	天台山风景区	良
4		浙江	溪口	距宁波30km	自然山水，规模较小	奉化风景区	良
5		江苏	溧阳	距溧阳35km	伍员山、上下水库	天目湖国家5A级景区	良
6		江苏	宜兴	位于苏、浙、皖三省交界处	自然山水，景观良好	——	良
7		江苏	沙河	距溧阳9km	景观良好，规模较小	天目湖国家5A级景区	一般
8		安徽	绩溪	距杭州200km	上下水库、传统村落	徽杭古道4A级景区	优
9		安徽	响水涧	距芜湖30km，合肥130km	自然山水，景观良好	洞庭湖	良
10		安徽	琅琊山	区位一般	琅琊山、城西湖、姑山湖	九华山、黄山	良
11		安徽	响洪甸	区位一般	响洪甸水库、齐山、莲花山，规模较小	大别山	一般
12		安徽	佛磨	区位一般	自然山水，规模较小	大别山	一般
13	华中 地区 (7)	河南	宝泉	距郑州80km	自然山水，景观良好	宝泉风景区	良
14		河南	回龙	距南阳70km	自然山水，规模较小	——	一般
15		湖北	天堂	区位一般	自然山水，规模较小	大别山	一般
16		湖北	白莲河	区位一般	自然山水，环境优美	斗方山、大别山	良
17		湖南	黑麋峰	区位一般	自然山水，规模较小	黑麋峰风景区	一般
18		四川	寸塘口	区位一般	自然山水，规模较小	——	一般
19		江西	洪屏	区位一般	自然山水，景观良好	——	良
20	华北 地区 (7)	北京	十三陵	交通便捷	自然山水，环境优美	昌平风景区、明十三陵	优
21		北京	密云	交通便捷	自然山水，景观良好	——	良
22		山东	泰安	区位一般	自然山水，人文资源	泰山	优
23		山西	西龙池	距太原100km	自然山水，景观良好	太行山脉	良
24		河北	岗南	距石家庄60km	自然山水，景观良好	西柏坡革命胜地、太行山脉	良
25		河北	张河湾	距石家庄50km	自然山水，景观良好	——	良
26		河北	潘家口	距北京200km	自然山水，景观良好	燕山山脉	一般
27	华南地区 (4)	福建	仙游	交通便捷	自然山水，景观良好	十八股头景区	优
28		广东	广州	距广州100km	自然山水，环境优美	——	优
29		广东	惠州	距深圳80km	自然山水，景观良好	——	良
30		广东	清远	距广州75km	自然山水，景观良好	——	良
31	东北 地区 (3)	黑龙江	荒沟	距牡丹江市130km	自然山水，景观良好	——	一般
32		吉林	白山	交通不便	自然山水，景观良好	长白山	一般
33		辽宁	蒲石河	距丹东65km	自然山水，景观良好	蒲石河景区	一般
34	西北 地区 (2)	内蒙古	呼和浩特	交通不便	自然山水，景观良好	——	一般
35		西藏	羊卓雍湖	交通不便	景观良好，规模较小	高原景观	一般

2.3景区化发展面临问题梳理

2.3.1工程建设与旅游开发论证不同步

传统抽水蓄能电站的建设，以发电和蓄能为主要功能，因此在已建成的电站中，大多没有同步进行旅游开发论证和规划，没有考虑景区化建设、旅游开发等综合利用，也没有以旅游为导向，配套建设停车场、旅游公厕等公共服务设施，造成电站景观和实施品质不高。

2.3.2生产管理与旅游经营关系不明确

受限于电站的管理体制和核心诉求不同，造成电站建设方与地方政府在电站的综合利用方面认识也不同，体现在电站建设方重抓安全生产，缺少旅游经营的意识，造成电站资源浪费，功能单一，而地方政府想依托蓄能电站发展旅游，实现效益最大化，但没有经营权，无法开展旅游经营。由于蓄能电站的所有权和经营权属于电站建设方，往往造成电站因安全生产而不得不放弃旅游开发经营。

2.3.3电站特色与区域旅游资源不融合

我国2/3以上的已建抽水蓄能电站紧邻风景区、景区，周边旅游资源丰富，如绩溪蓄能电站紧邻徽杭古道、天荒坪蓄能电站临近安吉竹海和大峡谷，但是电站普遍存在封闭管理、与景区各自为政等问题，特色景观资源未被充分挖掘和利用，未融入区域大旅游发展格局。

2.3.4 生态保护与旅游开发关系不明确

笔者通过分析发现，目前已建、在建的抽水蓄能电站大多位于风景区、水源保护地、国家公益林范围内，普遍受到生态环境保护的限制，如何平衡好保护与开发的关系，是电站景区化发展所必须面临的问题。

2.4景区化发展的对策研究

2.4.1工程建设与旅游发展同步

统一规划，统筹开发。充分发挥蓄能电站工程建设优势，优化整合旅游资源，因地制宜，同步规划蓄能电站景区的核心功能和空间布局，将“绿色、生态、环保”理念贯穿于规划、设计、施工的全过程，提升电站景观品质，实现电站旅游开发与工程建设运营同步发展。

2.4.2生产管理与旅游经营分离

安全优先，综合利用。以保障电站安全生产和旅游安全为前提，合理划定生产区和旅游区，按照“利益共享，责任共担”的原则，将电站所有权和经营权分离，生产区由电站建设方统一管理，旅游区由地方政府或企业经营，实施景区化、专业化、市场化运营。

2.4.3电站特色与区域资源融合

突出特色，整合资源。坚持差异化、特色化、融合化发展，深入挖掘电站的

工业科普价值，将雄伟的工程景观与秀美的山水景观结合，打造独特性的旅游产品，积极融入、引领区域大旅游发展，促进区域资源综合开发利用，实现电站特色与区域资源融合发展。

2.4.4生态保护与旅游开发结合

生态优先，绿色发展。遵循“点上开发、面上保护”的原则，大力发展生态经济，落实省市国土空间规划生态保护红线要求，对划定的生态保护区进行严格保护；实施生态修复，加强对生物多样性、传统村落、生态环境的保护，因地制宜实施旅游开发，促进经济发展。

3.绩溪抽水蓄能电站景区项目实践

3.1绩溪抽水蓄能电站概况

图2下水库实景航拍图

图1蓄能电站整体航拍图

本 项目位于安徽省绩溪县北部，紧邻徽杭古道和伏岭古镇，是安徽省最大的蓄能电站工程，为安徽省“十二五”规划重点工程，项目总投资额近百亿，规划装机容量180万干瓦，水库有效库容为821万m³，是大型一等工程，主体工程于2014年开工建设，目前已完成1号机组并网发电，到2021年，将实现全部机组投产发电，纳入华东电网系统，起到调峰、调频、填谷、调相等作用。电站主要由下水库、上水库、输水管网系统、地下发电厂房等组成（图1、图2）。

3.2绩溪抽水蓄能电站资源评价

3.2.1山水环境优美，旅游开发潜力大

基地山青水秀，周围植被茂密，上、下水库水域面积开阔，风景秀美，电站工程雄伟，其中上水库海拔为966.2米，群山环抱，空气清新，山水环境非常优美，具有较大的旅游开发潜力。

3.2.2气候海拔宜人，适宜避暑度假

基地整体以山地为主，属北亚热带季风气候，年平均气温15.9℃，最高点位于首母娘娘尖，海拔1305.4m，基地内上水库及周边山体海拔介于900m-1300m之间，非常适宜开展避暑度假旅游。

3.2.3内部道路完善，可进入性强

由于蓄能电站自身配套交通设施的建设，基地道路交通设施较为完善，现有086县道、上下库连接公路、005乡道等道路，极大地提升了电站的可进入性。

3.2.4周边资源丰富，可相互融合

蓄能电站紧邻徽杭古道，临近清凉峰国家级自然保护区，周边古村落众多，包括逍遥村、桐坑源、伏岭古村、尚村等，绩溪是徽商故里、徽菜、徽剧的发源地，具有独特的徽文化资源。

3.3“两山理论”指导下的建设目标

3.3.1建设“两山理论”实践创新基地

抓住机遇，以抽水蓄能电站良好的生态环境和景观资源为依托，深入践行“两山理论”，将生态资源转化为生态经济，打造绩溪发展新引擎；将工业科普与生态旅游融合，塑造绩溪旅游新亮点；将电站建设与自然生态融合，建设绿色电站新典范。全力打造为“两山理论”实践创新基地。

3.3.2打造国家4A级旅游景区

以抽水蓄能电站建设为契机，打好生态、工业两张旅游牌，依托独特的山水生态景观和工业科普优势，整合桐坑源、逍遥村及周边山体资源，完善旅游配套服务设施，突出避暑度假、工业科普、生态观光、休闲运动等四大核心功能，争创国家4A级旅游景区。

3.4景区化建设的实施策略

3.4.1整合资源，构建“以点带面”的空间发展格局

图3空间发展格局图

以 抽水蓄能电站建设为契机，联合周边徽杭古道景区、伏岭徽味古镇、逍遥村、桐坑村，打造龙头产品，推动电站建设与区域旅游的深度融合，带动绩溪东部地区旅游发展，实现“建设一座电站、带动一片旅游、造福一方百姓”的开发目标（图3）。

3.4.2安全优先，实施“产游分离”的经营管理模式

坚持安全底线，科学合理布局，以保障蓄能电站安全运行为前提，实施生产和旅游分开管理的模式，打造两个相对独立的片区，其中上水库片区采用开放经营的模式，建设集山地运动、避暑度假、自然观光等功能于一体的休闲度假景区，下水库片区采用封闭管理

图4“产游分离”功能分区图

的模式，打造集工业科普、生产办公、会议培训等功能于一体的科普教育基地（图4）。

3.4.3因地制宜，构建“四位一体”的旅游功能布局

充 分发挥基地生态环境和地形地貌优势，优化整合周边村落、山林、峡谷等旅游资源，构建“山下服务、山上度假、半山观光、山谷休闲”的旅游空间格局（图5）。

图5旅游空间格局图

山下以完善旅游服务为主，建设游客服务中心和下水库科教基地；山上以避暑度假和滨湖休闲为主，打造云顶避暑度假村、如意湖休闲区；半

山以生态修复和生态观光为主，建设生态茶园、茶园酒店、观景平台；山谷以休闲运动为主，建设桐坑源休闲谷、逍遥驿站。

3 .4.4旅游导向，打造“六区联动”的特色旅游产品

图6旅游产品布局图

以完善旅游配套设施为突破口，以休闲旅游为抓手，进行统筹布局，建设游客服务中心、如意湖度假区、下水库科教基地、半山茶园、桐坑源休闲谷、逍遥驿六大特色旅游产品，引爆蓄能电站景区旅游发展（图6、图7）。

图7总平面布局图

（1）游客服务中心

图10休闲广场设计效果

图11风情商业街设计效果

图8游客服务中心鸟瞰图

图9游客服务中心总平面图

因 地制宜，保留合庄水库和东侧山体，打通北、中、南三条道路，加强与086线联系。集中打造以旅游服务、休闲娱乐、文化体验为主要功能的门景区，重点建设景区大门、游客中心、休闲广场、风情商业街、主题度假酒店、生态停车场、合庄生态公园等旅游服务设施（图8-图11）。

（2）如意湖度假区

如意湖度假区以避暑度假、滨湖休闲、高山运动为主要功能，通过完善旅游业态、建设景观小品、打通上山道路，提升旅游性，构建“一湖、一村、一环”的整体旅游格局。

图14观湖酒店鸟瞰图

“ 一湖”：即如意湖，以滨湖休闲为主题，重点建设环湖六景：坝前广场、如意阁、风雨廊、石壁绘画、绝壁攀岩、时空隧道，打造夜景灯光秀，建设环湖观光小火车、自行车，改造环湖路等。“一村”：即云顶避暑度假村，占地面积约327亩，以避暑为主题，重点建设四大避暑度假产品，包括观湖酒店、云境酒店、鸟巢营地、森林木屋。“一环”：即高山休闲体验环，长度约3.3公里，以观光游览和高山运动为主题，重点打造高山七景，包括飞天索桥、云上揽胜、天文观测站、索道上站、望徽塔、高空蹦极、云岭滑索（图12-图16）。

（3）下水库科教基地

科教基地突出工业科普主题，依托下水库，建设科普展示馆、会议度假酒店，美化下水库大坝，建设集生产办公、科普教育、工业旅游、会议培训等功能的现代科普教育基地。

（4）半山茶园

半山茶园以茶园体验、生态观光、休闲运动为主要功能，打造茶文化观光体验区。通过种植茶园和边坡覆绿等方式，对临时营地、施工便道、弃渣场、道路两侧边坡等被破坏山体实施生态修复，打造半山生态茶园，重点建设观景平台、茶园酒店、七彩滑草、休闲茶亭等设施。

（5）桐坑源休闲谷

桐坑源休闲谷以生态观光、峡谷休闲、古道徒步为主要功能，打造景区北大门，重点建设十里画廊步道、天空之桥、峡谷乐园、桐坑民宿村等项目。

（6）逍遥驿

逍遥驿突出驿站主题，打造集旅游服务、徒步体验、生态康养、中药种植于一体的休闲驿站，服务于蓄能电站景区和徽杭古道景区。

4.结语

我国的抽水蓄能电站建设正在经历快速发展，众多蓄能电站选址位于山水风景秀丽、生态资源丰富、旅游市场巨大的东部省市，依托蓄能电站进行区域综合旅游开发，实现电站建设与景区建设相结合，具有重大的现实意义：首先抽水蓄能电站的景区化建设，是实现大型水利工程综合利用的积极探寻，是实现抽水蓄能电站多元化、景观化、可持续化发展的有效途径，是展示电站建设风采、电站人艰苦奋斗精神、工业科普教育的典型案例；其次抽水蓄能电站的景区化建设，有利于生态资源的效益最大化，带动相关生态经济产业发展，有利于丰富地区旅游产品，完善旅游配套设施，有利于整合区域资源，从雄伟的水利工程转变为造福一方的民生工程，推动区域经济和社会转型升级。

参考文献

[1] 中共中央,国务院.中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见[Z] .2015.04

[2] 刘旭友.“绿水青山就是金山银山”的理论与实践价值[N].光明日报

(2017-11-07)http://theory.people.com.cn/n1/2017/1107/c40531-29631245.html

[3] 四川省发改委,四川省能源局.促进水电建设与旅游开发融合发展的指导意见[Z].川发改能源,〔2019〕66号

[4] 卢锟明,赵文发,黄晓华.新时期中国抽水蓄能电站发展定位及前景展望[J].水电与抽水蓄

能,2017(06)

[5] 郭修旗.大型水利工程进行区域旅游开发存在的问题及对策[J].商业营销,2012(04)

[6] 李俊杰.华东地区抽水蓄能电站景区建设比较研究[J].水电站设计,2010(06)

[7] 罗莎莎,刘云,刘国中,聂金峰.国外抽水蓄能电站发展概况及相关启示[J] .中外能源

2013(18)

[8] 崔继纯.抽水蓄能电站规划及可持续发展研究[J] .水电能源科学2008(03)

作者简介：华乐（1987-04），汉，男，江西新余，本科，中级工程师，注册城乡规划师，城市设计所所长，研究方向：景区规划建设、乡村规划建设、国土空间规划