地方政府融资平台风险与政府债务研究

地方政府融资平台风险与政府债务研究

刘旭晖

宁夏回族自治区电力设计院有限公司 宁夏 银川 750001

摘要：随着我国地方政府债务日益增多，相应的融资平台在各地政府的筹资工作中也发挥着重要的作用，其中的风险和债务是现代经济社会快速发展过程中需要重点关注的问题。在经济危机后的调整阶段，债务风险逐渐显现，国家为了控制风险出台一系列政策，加强平台公司监管和规范，促使地方融资平台在新形势下探索创新融资方式鉴于此，文章结合笔者多年工作经验，对地方政府融资平台风险与政府债务研究提出了一些建议，仅供参考。

关键词：地方政府融资；平台风险；政府债务研究

引言

政府构建的融资平台有着重要的历史意义，同时发挥出重要作用。然而，融资平台进行大量举债让国民经济遭遇较大债务风险。对于此，政府需与财务风险进行结合，对债务风险进行系统性防范，构建完善监管机制，推动平台进行转型发展，同时强化引导区域政府间的财务交流，坚决杜绝债务风险的积累动机，进而对风险加以有效规避，促使经济进行健康发展。

1、政府融资平台的相关概述

一般来说，政府融资平台企业指的就是由政府成立，把城市建设和融资当作目的的企业，通常将其称作“平台公司”。平台公司主要是政府直接提供土地、规费以及股权，进而达到国内金融机构相应的融资标准，同时通过政府间接或直接担保函提升平台信用能力，促使融资质量与额度进行提高。实际上，平台公司产生以及发展拥有较大历史原因以及现实需求，平台公司在近几年我国经济以及社会发展当中起到较大促进作用，其推动了我国城镇化整体进程，并且对民生状况进行了有效改善。

2、地方平台在融资管理面临的主要原因

2.1地方政府投融资平台运作不规范

地方政府的投融资平台主要由地方政府出资，是国家的唯一所有者，但市场竞争不足，平台运行和风险管理存在固有的不足。在人力资源结构方面，地方政府和平台通常是两套品牌，大多数高层管理人员由地方政府官员领导任职，员工偏好影响融资平台的业务决策行为，并经常决定关键项目的投资政策。管理层缺乏商业运作所必需的管理知识和风险意识，董事会无法做出决策，审计委员会不能履行相应的监督职能，以及投资和平台融资效率很低。因此，平台公司没有专业的资金管理能力，平台项目的运作不规范，平台管理混乱，公司财务成本增加，此外，资本链产生破裂的风险也是地方政府投融资产生风险的原因。

2.2融资风险

必须根据需要筹集资金，而在融资渠道方面，银行贷款是主要的融资渠道，债券收入微不足道。根据对这种情况的分析，首先，由于公司的融资路线是国家，公司，融资渠道和金融市场扩大，第二位投资成本大，渠道融资是独一无二的。低于投资限额，将出现供不应求的现象。因此，公司的投融资形成两种情况，首先推迟项目的建设期，直到资金成功，在这种情况下，它解决了表面问题，但实际上延迟项目也是一个很大的代价。其次，由于公司属于地方政府，可以依靠政府资金来补偿它。虽然这种情况相对较好，但仍然存在成本差距，并且没有切实可行的解决方案，因此长期如此对政府融资有一定影响。

3、地方政府融资平台的融资创新思路

3.1立足全口径界定和分类地方政府债务

在融资平台债务中，地方政府在正确、全面地估计隐性或有债务方面有待提高。因此，地方政府需高度重视融资平台的各种债务风险和由此而带来的信贷乃至财政担保风险，并进一步分析地方政府债务风险向金融甚至财政风险传递的链条和引发债务危机的前提条件。通过认真分析各种债务的具体成因，建立科学的地方政府债务评估预警指标体系，制定地方债务信用等级评估框架，明确债务风险划分区间，确立指定动态监测指标，深入研究债务风险向债务危机转化的条件，学习其他国家管理债务风险、处理财政危机的成功经验。

3.2夯实融资平台基础

打铁还需自身硬。融资平台融资创新首先需增强自身实力，通过综合变革实现融资造血功能的延续，才能取得金融机构及资本市场的信赖。虽然新形势下融资平台与政府信用逐渐脱钩，但其仍具有先天的优势，可通过积极争取股东补充资金本、优质资产注入、政府项目支持、政策倾斜等做强，做大。平台公司也应对现有业务进行梳理、重整，按照市场化运作方式，对于无收益的纯平台化业务给予剥离，对优质资产及经营性资产进行整合，进一步提升盈利能力。同时寻找新的利润增长点，结合融资平台行业、地域特征，通过收购上市公司、引入合作企业等方式开拓业务及经营项目，进一步提升盈利能力及市场竞争力。企业盈利及现金流创造能力不断提高带动企业自身信用等级提升，从而实现融资的可持续及成本的降低。未来的管理中还可以借助产业投资资金与产业方向的引导来对投资项目建设进行管控，按照经济发展的实际状况与产业战略导向，选择高新技术产业作为投资对象，从而对项目进行支持。总体来看，产业投资需要市场化的运行机制，建立完善的风险防范体系，建立专业的运作模式。

3.3协调财政金融监管层

目前，银行贷款仍是我国政府融资平台的重要融资渠道，商业银行应谨慎建立风险管理框架，重点跟踪审查工作，即认真分析资本投向效益和偿还水平，了解各地政府总负债及偿债水平，以便监控信贷甚至金融风险。同时，金融监管机构也应和地方或财政部协调沟通，共享跟踪信息，增强地方政府融资平台的透明度。此外，由于货币政策趋紧或信贷规模受限制，严重限制了地方政府融资平台的贷款路径，为了保持融资的稳定性和防范金融以及财政风险，各地方政府均应探索市场化、阳光化的融资制度。

3.4加强人才培养，引进人才

地方政府投融资平台公司的转型是其加强财务管理的重中之重，而公司转型离不开人才的支持。因此，平台公司应加大人才引进力度，加强人才培养，定期组织财务人员学习财务管理以及相关政策规章，提高其管理能力，促使公司现有财务人员从“被动”转向“主动”，参与公司决策分析，从财务角度对公司决策进行分析，并提出意见，从而提高管理者决策有效性。在这个过程中平台公司也应编制科学的绩效考核机制和薪酬机制，提高人员工作积极性。

3.5积极建立现代企业制度

着力推进政府类企业建立现代企业制度，实现法人治理结构，大力支持混合所有制改革，积极建构科学合理的股权结构。同时，在大力支持企业在市场经济环境下独立自主决策自身经济行为的前提下，加强对企业的监督和管理，以法律手段规范企业在市场中的经济行为。而且，地方政府还需结合如今我国出台的具体监管政策，积极推动平台公司进行转型发展，不仅要提高平台公司具有的独立性，同时还需促使平台公司朝着市场化这一方向进行发展。而且，地方政府还需把风险与债务进行有效隔离。

结束语

综上所述，传统管理模式下的地方政府投融资平台公司由于其本身业务特点和经营模式，使其必然存在较大的投融资风险。而平台公司想要提高风险抵抗力除了政府给予一定的支持外，自身也要明确发展原则和发展方向、多元化消减公司债务、加强人才培养以及完善内部管理制度，加快其转型进程，逐渐向国有企业发展，从而提高公司管理水平以及风险应对能力。

参考文献

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