测绘地理信息在自然资源管理中的应用

测绘地理信息在自然资源管理中的应用

殷桂芬 张斌

昆明麦普空间科技有限公司昭通分公司

     摘要：在自然资源管理工作中，测绘地理信息为其重要工作内容之一。测绘地理信息能够更好地了解自然资源分布的空间规律，为其管理工作提供法理及逻辑依据。发挥并创新测绘地理信息技术，是提高自然资源管理的重要手段之一，也是提高自然资源社会效益及经济效益的重要环节。文章阐述了自然资源管理中测绘地理信息的内容及其面临的挑战，并提出了测绘地理信息技术在自然资源管理中的创新服务，以期对相关研究提供可行参考。         关键词：地理信息技术；测绘；自然资源管理；创新         在生态环境、经济、人口等空间分布规律的调查中，测绘地理信息技术能够提供重要的技术保障。应用并创新测绘地理信息技术，能够深入探测自然资源，发现其分布规律，提升自然资源管理水平及效率。基于此，文章从自然资源管理中测绘地理信息内容入手，探讨自然资源管理中测绘地理信息技术的创新问题。         1 自然资源管理工作内容及测绘地理信息面临的挑战

           自然资源部的组建，从机构上保障了“山水林田湖草海”作为生命共同体进行系统管理，实现了开发和保护的有机统一。测绘地理信息作为自然资源管理的重要组成部分，要紧紧围绕“技术支持”的角色定位，总结己有经验，实现转型升级，全面融入到自然资源管理工作中。         拓展升级地理国情普查融入自然资源统一调查开展自资源统一调查，摸清家底，是自然资源资产化的基础，也是开展空间规划的前提。掌握各类自然资源的空间分布，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的边界、产权主体，为统一确权、根据规划对国土空间开发利用活动进行监管等工作提供依据。建议建立对自然资源进行综合调查、专题调查和地区调查等组成的自然资源调查制度。而其中综合调查的主要任务是对自然资源进行宏观性、综合性的监测和评价，主要内容包括对各类自然资源赋存利用消长等状况、不同自然资源要素之间相互匹配关系、自然资源空间分布以及生态承载力等进行综合调查和评估。地理国情普查综合了目前部门专项调查的部分要素，具备很好的基础，建议根据自然资源综合调查的要求进行拓展升级，实现向自然资源综合调查的升级。一是统一数据格式，完成标准衔接。综合调查是在专题调查的基础上开展，因此，需要完成与水利、土地、林业、草场、湿地等资源调查的标准衔接和数据格式统一，实现不同数据之间的相互比对和综合分析；二是优化指标要素和概念语义。根据自然资源综合调查的要求，对现有地理国情普查进行优化升级，以满足自然资源监管的要求；三是提升自然资源综合评价能力。要全面提升对各类自然资源匹配关系、生态承载力等方面评价能力，从单纯关注各类自然要素的空间定位向关注不同要素空间关系、影响力评价等方面的转变。         2 自然资源管理中测绘地理信息技术的创新服务         自然资源管理中的经济、社会及生态环境调查等空间分布规律都离不开测绘地理信息技术。在自然资源国土空间管控优化、资源监测及调查、保护及修复生态等内容上，测绘地理信息技术都发挥着重要作用。为此，应不断创新测绘地理信息技术，以更好的服务与自然资源管理提高其管理质量。         2.1 构建自然资源监测调查技术体系         构建监测及调查自然资源技术体系主要包括自然资源权属登记技术、调查技术及产权管理技术等。其中自然资源调查技术方面，需要依据自然资源综合管理及要素管理需求，形成资源资源务化调查制度，并能在自然资源监测调查、资源分类等工作中起到支撑作用，为其提供良好的测绘规范及空间基准，构建出其“一张图”的作用。在此项工作中，测绘地理信息的关键技术：（1）监测调查山、湖、林、水、田、草、海等自然资源全部要素的技术，并研发能够快速获取自然资源多源数据、多要素的关键技术，以及能够自动分类、动态建模、动态发现、控制质量和时空统计的技术。（2）强化相关检查调查标准的研究。当前自然资源要素的监测调查技术标准是通过各部门牵头制定的统计标准，我国现有行业标准近 700项，国家标准近500项，但各标准不够统一，甚至存在“标准”不标准的现象。           2.2 自然资源权属登记管理技术服务创新         自然资源向自然资产转化的过程中，必须做好自然资源权属登记工作。测绘地理信息是其权属登记的关键内容，也是明确自然资源范围、界址和相关关系的关键依据。自然资源管理权属的确认能够发挥自然资源的最大综合价值，因此，需要对测绘地理信息技术进行创新，不断研究探讨自然资源登记、确权及服务技术，构建自然资源权属统一登记、不动产登记、权籍调查及相应的信息管理平台，并强化其应用。同时，在核算自然资源的资产方面，应建立资产质量评估技术体系，体系核心为估价、定级、评分等，建立资产负债表，并实现资产核算评估的智能化、计算的自动化，以提高自然资源资产评估的核算能力及核算质量。         2.3 构建国土空间规划技术创新服务体系         在资源资源配置中，空间规划能够对其进行约束和引导，测绘地理信息则能够对空间规划绘出空间底图，明确自然资源保护及开发的区域。测绘地理信息的空间规划需要实现信息平台、用地分类、数据及空间基准等统一价值的发挥。         依据空间规划机制需求，相关部门应强化空间规划技术的研究，注重技术服务创新，构建空间规划大数据，对自然资源环境的承载力及国土开发的适宜性进行评估，创新定量评估空间规划的方法，提高建立规则、制定流程、构建预警预测模型和平台等的技术。         （1）探讨多规图斑的数据融合处理及冲突检测技术。当前，传统的检测空间规划数据冲突方法主要是人工比对，检测数据的精度及效率较低，为此，应充分利用现代信息技术，制定专业的检测系统，以提高对不同类型规划要素冲突信息的检测效率和精度，从而确保空间规划数据信息的统一。         （2）构建评估自然资源环境承载力及国土空间开发适宜性的评估模型。因我国区域地形地貌差异较大，国土开发程度也存在差异，为此，应明确国土开发的影响因素及其适宜性，建立相应的指标体系，且根据地域特点、开发方式、不同的评估单元及尺度等构建评估模型，构建各区域尺度下的资源环境承载能力评估方法、监测预警技术及理论体系。         （3）探讨国土空间用途管制中能够覆盖全域的规则集，明确其关键指标阈值的确定手段，同时建立空间规划管理平台，确保其分析的自动化及智能化，以辅助决策。           3 结束语         总之，测绘地理信息技术的创新应用能够有效地提高自然资源管理效率及质量。通过多技术融合、多业务融合、多体系及多平台统一构建等推动测绘地理信息技术服务的创新，以此技术的发展带动自然资源管理及应用水平的提高，从而反作用于测绘地理信息技术，促进其快速发展。         参考文献：         [1]周嵩山，陈健，王海燕，等.地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的应用研究[J].审计与理财，2018（5）：14-18.         [2]卫宝立，乔新.测绘服务自然资源管理的探索与思考——以青岛市即墨区自然生态资源调查为例[J].中国测绘，2018（4）：36-38.