广西土地开垦项目管理现行办法的实践与思考

广西土地开垦项目管理现行办法的实践与思考

钟堂茂

广西连翔土地规划设计有限公司 广西 南宁 530000

【摘要】进入新时期，随着经济社会的不断发展，广西取得了巨大的发展成就，建设用地规模不断扩大，土地资源日益宝贵。根据广西省后备土地资源调查结果，在当前具备开发价值的土地越来越少，后备土地资源出现短缺，对耕地后备资源开垦增加有效耕地的困难较大，通过对土地开垦项目进行科学管理，成为当前提高土地利用效率的关键。

【关键词】土地规划管理；开垦项目管理；新时期发展规划

《广西壮族自治区土地整治办法》对土地开垦管理暂行办法提出新的挑战。相关的内容已经难以满足时代发展的要求。因此开展土地开垦项目管理修订成为面临的一项重要任务。在对广西土地开垦项目管理实践经验及存在问题进行研究的基础上，加快拓宽资金以及补充耕地途径的渠道，对当前的土地开垦项目进行调整优化，从管理制度、政策、建设标准、技术要求、权限职责等多方面进行调整优化，为广西土地开垦项目管理现行办法的优化提供参考建议。

一、现行办法实践情况及存在问题

自《广西壮族自治区土地开垦项目管理暂行办法》颁发以来，共计收到8453个项目，增加耕地共计11.27万公顷。批准建设用地5.28万公顷，涉及项目6370个；共计补充耕地5.28万公顷。当前规范土地开垦项目的规划设计、立项、验收、实施与确认各阶段的管理与实施，有效推进广西土地开垦项目管理及实施建设^[3]。在当前新形势下，现行的方法已经难以满足工作的需要。

（一）耕地增加途径较为单一，资金增加渠道过窄

当前现行的管理方法，耕地开垦费资金是土地开垦项目中最近的主要来源，对于围海造地或者是宜农未利用地，主要是通过生物措施以及生物工程来进行开垦^[4]。上述规定导致新增耕地的资金来源渠道较为狭窄，在很大程度上限制了耕地的增加，给当前的土地开垦项目带来了诸多负面影响。

（二）管理程序在项目前期较为繁琐

当前现行的管理办法，对项目前期的相关工作要求较为繁琐，要按照顺序开展可行性评审、项目规划设计、施工图评审等诸多流程，整个审批时间较长，手续极为繁琐，相关的流程设置也不够科学。当某一个环节出现问题后，工程施工工期变长，施工量增大，对整个项目进度产生影响。

（三）规划设计频繁变更，审批较为繁琐

当前现行的方法没有对相关项目规划设计进行保护，没有明确指出，在设计规划确定后原则上不对其进行更改^[5]。受多种因素影响，使得相关的项目在整个实施过程中，会出现频繁的变更，但是在变更后其相关的审批手续又极为复杂，对整个工程进度产生严重的负面影响。

（四）工程复核工作脱节

当前实施的方法没有对工程复核工作进行规定，相关符合标准参照土地整治项目实施。在具体的工作过程中，大部分情况下仅仅对工程的质量和数量进行复核，增加耕地的数量参照竣工图，并没有对新增耕地的实际面积进行实地测量。当前新增耕地的面积是由市级授权、县级委托的单位进行复核测量的，新增耕地复核以及工程部和在工作中会存在重复或交叉，同一工作由不同单位进行，较多的工作程序导致相关的数据存在差异性，不利于对土地开垦项目的科学高效管理。

（五）项目验收存在重复工作内容

项目竣工验收主要由自验、初验、验收三个方面组成，项目承担单位负责进行自验，县级自然资源部门进行初验。但是大量的项目承担单位是其下属的土地整治机构，在自验、工程复核、初验等方面存在重复工作的问题，这大大降低了工作效率。

二、完善当前现行办法的措施

（一）切实做好相关调研工作

第一，要重视土地利用方法和理论的相关研究，积极借鉴西方等发达国家的先进经验，并结合当地的实际情况，仔细分析当前土地利用和规划的特点和趋势，对土地利用和规划中的调整修编和重大战略等问题进行重点研究。第二，要加大土地利用可持续性研究，根据我国的实际情况，构建具有中国特色的土地规划利用理论体系；第三，积极转变发展理念，加快构建土地利用规划发展体系，理论研究的相关基础上要加强相关标准体系建设和相关私用技术规范，需要加大各级规划单位和政府部门的工作方法和工作内容，从而构建出完整的规划技术服务体系为土地规划工作的开展提供必要的基础。第四，积极总结相关的经验，教学创新理论方法和方式。

(二)制定可持续发展的土地利用规划编制

随着我国经济社会的不断发展，全球经济一体化进程速度不断提高，当前的土地利用规划将面临着前所未有的挑战，需要我们进一步加强实践，切实做好土地利用总规划编制工作，要适应当前我国经济快速发展和城镇化不断 推进的现实要求，要进一步适应我国经济可持续发展战略方针，确保土地生产的稳定性和持续性，避免出现土地质量降低的问题，达到经济有效、生态合理、社会承受的多个目的。

（三）多方举措，拓宽资金来源渠道

随着经济社会的不断发展，人们对于生态环境的重视程度越来越高。在对土地开垦项目进行管理过程中，应当坚持综合治理、生态优先的原则。要把改善和保护生态环境放在首要位置，防止土地沙化和水土流失。在耕地质量、数量、生态三位一体保护的基础上，把土地开垦方式方法。建议将稀疏灌木林地、低效残次林缓坡地、废弃建设用地、荒芜园地、坑塘水面以及晒谷场纳入到可开垦范畴；将社会资本、财政投入资金以及金融资本统筹到土地开垦资金中，拓宽资金来源，为相关项目的开展提供充足的资金支持。

（四）加强对项目前期管理流程进行优化调整

通过分析发现在项目前期管理过程中存在诸多问题，优化行政审批方法科学下放行政权力是解决当前项目前期管理过程中问题的关键。对项目立项与申报条件、入库、提交材料以及审批的内容进行优化，对当前不符合发展需要的规定进行调整，优化当前的规划设计预算审批程序，明确项目施工图、规划设计、预算由相关主管部门开展两级联审，尽最大可能缩短时间、简化程序。

（五）完善设计变更内容

明确相关项目在批准后，要严格按照项目规划设计、项目范围以及施工图进行组织施工，相关项目一旦确定，原则上不允许对其进行更改。因不可抗力等多种因素影响，需要对其进行整改时，要先完成变更手续才能进行变更施工，相关部门要简化审批手续，要确保各个方生产要素参与到经济社会发展中，科研单位和政府企业要有效进行结合，避免项目延误。

（六）增加工程复核内容，调整完善新增耕地复核测量工作

在项目完工后增加工程复核内容，将新增耕地复核测量调整至项目验收前，与工程复核同步进行。明确进行工程复核和新增耕地复核测量的必须是同时具备法定测绘和工程计量认证资格的单位。

参考文献

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