电力基建项目管理中招投标环节问题研究

电力基建项目管理中招投标环节问题研究

张爽

国网重庆市电力公司物资分公司 重庆 400000

摘要：我国电力行业最近几年随着我国整体经济建设的快速发展而发展迅速。随着我国经济水平的不断提高，也进一步促进了电力行业的发展，电力企业开始更加重视电力基建项目管理中的招标投标环节，所以为了使电力基建项目的招标购工作更加顺利地进行，需要对电力基建工程中的招标投标进行分析和控制，从而实现电力基建工程高质量完成的目标。

关键词：电力基建项目管理；招投标环节；问题研究

引言

我国电力行业发展至今，其建设技术和建设规模处于世界领先水平，为我国基础建设贡献力量。在我国的电力基建项目发展过程中，始终存在着招投标风险，且随着市场经济不断发展，招投标问题日益严峻。为了规避施工中的多种风险，保障工程保质保量地如期完工，就必须要分析导致电力基建项目招投标存在风险的因素，并对相关问题提出解决办法。

1电力基建项目管理实施招投标管理的意义

电力基建项目的招投标工作是为了实现各个投标单位之间的公平、透明的竞争。对于电力基建项目的成本控制有着非常重要的意义，能够有效的节省工程人力、财力、物力的投入。其次，通过工程招投标制度，招标单位与投标单位之间能够进行相互选择，从而使招标单位能够选择具有较高技术能力和管理水平且报价较低的单位进行工程建设。此外，招投标制度的工作的实施还能够有效的监督电力工程建设中各方的行为，预防违规违法行为的发生。

2电力基建项目管理招投标过程存在问题分析

1.暗箱操作，随着电力工程市场竞争日趋激烈，电力基建项目施工企业会想法设法利用各种手段来得到工程项目。招投标过程中，各环节工作人员比较固定，电力基建项目施工企业与工作人员难免存在一些个人往来。一些企业以暗箱操作形式，拥有了电力工程承包权、施工权。2.评标过程与方法不合理，通常情况下，电力基建项目投标采取综合评分法、性价比法以及最低评标法。由于项目本身条件和电力基建项目施工能力不同，实施这3种方法各有利弊。如采取综合评分法时，往往会邀请一些业内专家对竞标电力基建项目进行评价。专家对电力基建项目缺乏客观了解，通过数据文件资料得出主观评价结论，使评标工作出现漏洞，有失评标工作公允性。3.监管力度不足，在招投标过程中，纪检监察机构必须委派专人到达招标现场，对招标全过程进行监督。部分监察人员缺少相关专业知识，加之一些个人因素影响，使监察工作流于形式，监督效果欠佳。

3加强电力基建项目管理中招投标环节措施

3.1建立健全招标工作的管理制度

招投标工作是政策性较强的专业性工作，在实际招投标工作中需要依据相关的法律法规建立规范的管理制度，通过结合电力基建项目管理中的主要特点按照国家法律法规和相关投标公司的管理要求从而建立招投标的管理制度。经过不断实践，在与时俱进的基础上整合采购管理，完善相关的采购体系，对采购管理范围、采购组织机构和相关的职权分类进行处理，从而耿海鸥的明确公司采购资格的分工，明确公司的工作职责，和相关的工作流程。

3.2加大监督力度，明确职责权限

招投标管理工作欠缺规范化的监督机制，监督人员在实际工作中不作为。针对这种现象，必须从主观与客观两个层面规范监督管理过程。其一是树立招投标监督人员权威性。加强监管力度，完善监督机制，确保招投标过程透明、公开。其二是提升纪检监察人员专业知识水准。对招投标流程予以全局掌控，对突发性事件要制订适时可行的应急响应方案。纪检监察人员必须依照国家及行业相关法律法规对招投过程进行监督。招投标工作结束后，必须第一时间将监督结果递交上一级纪检监察机构，从而及时对监督结果进行评定。各级招投标人员与电力企业参与人员必须明确岗位职责，不得越权。对工作人员的指令与监督人员下达的整改措施，企业应虚心接受。针对招投标过程中出现的问题，企业应及时进行整改，不能无故拖延。

3.3规范招投标文件编制，做好保密工作

在招投标文件的编制上，要尽量使用文件范本来进行编制，保证文件的规范性。在招投标文件中要对电力基建项目的特殊性、评标方法、投标承诺等进行体现。招标单位要给予投标人充足的投标准备和文件编制时间并保证评标时间充足，使招标单位和评审专家能够通过投标文件对投标人进行更加全面的了解。在招投标保密工作上，可以通过单独安排资质预审通过的投标单位进行现场踏勘，并通过现代通信方式进行答疑工作。

3.4合同的风险分析和管理

合同是双方达到约定后的重要依据，也是具有法律效力的重要文件，更是对风险进行管理的有力依据。一旦风险出现，双方就要遵照合同约定的条款进行解决，合同内规定是哪一方在相符情况下做出赔偿就应由哪一方进行赔偿。因此为了规避风险，在制定合同时要慎之又慎，必须多方面考虑后才能做出责任划分。要规避因合同产生的风险问题，就要在草拟合同时严谨对待。草拟合同是制定条款的基础结构，对于出现意外情况时的索赔具有法律效力，负责制定合同的项目管理部门应做好合同的条款，使合同体现公平合理性。由于施工中的风险因素有很多，因此应该综合考虑风险因素，对于不同原因的风险应该进行合理规避，使招投标工作规范化。

3.5按照相关制度开展招投标工作

1.成立相关工作小组，在进行投标工作时，根据制度要求，项目公司在进行招标前成立好招投标的工作小组，进行招投标工作的监督和执行。招标工作组主要是包括公司的主管副经理和各个职能部门共同组成;招标领导小组则主要是投资方各个部门代表组成，组长安排是项目公司经理;相关的监督小组是根据招投标的项目的不同由政府的监督部门，以及相关的纪检监察共同组成，还可以由投标公司的内部监管人员进行监督。2.招投标管理中的分级管理，在进行招投标工作时，按照相关的管理制度，对采购工作进行分级管理。由采购管理委员会对一类项目进行审查管理工作;由采购主管部门负责二类项目的审查管理工作;剩下的三类项目的管理工作则是由项目公司自行负责审查管理工作;组织一个整体的项目招标计划以及工程进度计划;征求监督管理人员的意见后将数据信息发送给内控管理部门和相关的监督管理部门。招投标工作完成以后，需要项目公司把项目招标的结果传递给上级公司，然后经过公司的审核，将采购管理人员的整体意见发送给公司的纪检部门。

3.6完善相关管理制度

电力基建招投标应该受到相关管理部门的约束，使招投标过程处于一个具有监管权力的部门监督之下，使相应的流程更加合理公平。通过相关部门设置完备的管理制度，可以使招投标市场规范化，对于提高基建工程质量和工期进度也有明显的促进作用。同时，管理制度的建设不仅能规范招投标市场，还能减少因虚假招标等违法行为扰乱市场秩序的问题，使电力基建工程招投标领域改革风气，使招投标流程更加规范合理。

结语

综上所述，国内的电力基建项目正在不断的建设过程中，而且国际和国内的采购管理观念都在不断地更新，采购管理方面也需要进步。所以在基建项目中的招投标环节也有更多的需求，在招标和投标管理上应该注意降低风险，严格遵守相关的管理制度，落实管理制度，履行监督职责，从而更好地按照相关制度开展招投标工作。

参考文献

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