基于乡村振兴战略背景的村庄规划建设探析

基于乡村振兴战略背景的村庄规划建设探析

蔡志鹏 1 汪舒 2

浙江公和建筑工程设计有限公司安吉分公司 浙江省湖州市 313300 1

浙江省湖州市安吉县自然资源与规划局 浙江省湖州市 313300 ²

摘要:城市化快速发展过程中，乡村问题作为伴随现象，城强村弱具有相当的普遍性。村庄是农村群众生产和生活的主要聚居地，是乡村振兴中重要的改造与建设目标。村庄规划则是对村庄改造和建设中各个细节的重要指导和依据。本文在系统分析审视村庄发展中存在的普遍问题的基础上，归纳总结了基于乡村振兴的村庄规划策略，

关键词：乡村振兴战略背景;村庄规划;建设

中图分类号：TU982文献标识码：A

1乡村振兴战略内涵和实用型村庄规划的意义

党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持党的领导，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持人与自然的和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进的生产模式，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求实施乡村振兴战略。村庄规划在乡村振兴战略背景下具有重要的意义。一方面，村庄规划能够有效保证村民的基本生活条件，同时解决村庄建设与发展中存在的一系列问题，提高村庄建设的科学性与合理性，也为村民的生活提供了极大的便利。同时，村庄规划还能够对村庄环境进行治理，有效地维护生态平衡；另一方面，村庄规划还能够为村庄建筑提供设计方案，解决村庄房屋建设中存在的私搭乱建等不安全因素，同时也能够对村庄原有的具有一定研究或者保护价值的历史或文物古迹建筑进行有效、科学的保护、管理与优化，凸显村庄特色。

2村庄发展中的问题审视

2.1城市极化与村庄变迁

农村作为与城市相互依存的二元结构，农村的发展受益于城市化，而快速发展的城市化又给农村带来诸多问题。对于距离城市较近的村庄，城市的发展引起的城市规模的扩大，导致大量土地的非农化。土地作为小农经济的主要载体，是农村最具潜力的自然资源，土地的非农化造成农业要素受限、农村发展转变、农民收入降低等。对于距离城市较远的村庄，大量的青壮年选择前往城市发展，留守问题已由隐性转为显性，村庄空心化现象逐渐显现；由于劳动力有限，导致大量土地被抛荒。

2.2人居环境与产业发展

长期以来，不同主管部门对村庄规划编制的侧重点不尽相同。建设主管部门编制的村庄规划往往以村庄为主，比较侧重村庄布局与立面整治、环境提升及景观改造等，对于这种设计与改造只是简单套用某类村庄规划策略，没有因地制宜、因村施策；与村民息息相关的产业研究、项目策划等往往是套用公式。农业主管部门往往以村域为主，比较侧重产业与生产环境建设，不涉及村庄建设活动及环境设计。部门的重叠管理及看似美观的村庄规划难以真正地实现村庄振兴^[1]。

2.3实施路径与运营管理

村庄规划设计落地的关键在于合理有序的管理实施运营。由于村庄规划不同于城市规划，其实施主体在于村民和村集体，“自下而上”的特征非常鲜明，难以简单照搬城市规划管理实施运营的方式方法。村庄缺乏内在吸引力，精细的规划设计与合理的产业研究也无法吸引优秀的人才返乡。

2.4规划建设与乡土传承

现已留存的传统村庄大多是由历史演进和现实发展的结合体，我国悠久的农耕文明赋予村庄独特的空间肌理及文化积淀。现如今，村庄规划多数是由政府、专家及设计人员主导，缺乏前期的深入调研、设计过程中的村民参与，致使多数村庄规划没有延续原有的传统文脉。程序化的平面布局、千篇一律的户型设计、整齐划一的白墙灰瓦造成千村一面、南北一貌的现象，而作为规划的主体——村民的诉求得不到充分表达。机械复制的村庄规划与传统的地域特征、民俗特色等大相径庭，乡土文化在一轮又一轮的规划设计中逐渐迷失。

3乡村振兴下的规划策略

全面建成小康社会，基础在农业，难点在农村，关键在农民。解决“三农”问题，是乡村振兴赋予村庄规划的出发点，也是落脚点。为此，实现乡村振兴背景下的村庄规划，首先需要理清城市与村庄的关系，实现城村联动；其次需要科学布局村庄发展空间，健全设施配套，培育乡村产业，实现产业兴旺与生态宜居的空间承载；再次需要满足村民的美好生活与村庄的和谐安定，实现生活富裕与治理有效的系统路径；最后需要延续乡土文化、反映时代新貌，实现乡风文明的文化乡愁^[2]。

3.1城村联动

村庄并非一个独立、封闭的存在，而是与城市有着密切相关的有机整体。实现乡村振兴，首要需要明确城市与村庄的关系及村庄的自我价值提升。城村之间的关系应由过去的以城带村、强城弱村的二元结构关系转变为相互依存、相互促进的有机整体。对于距离城市较近的村庄，应激活农村内部资源，探索农村要素与城市资本的高效对接方式，引导农业从单纯的种植向“种植、收获、成品”的一二三产融合的全产业链的方向转变；对于距离城市较远的村庄，让农业成为有效益的产业，让乡村成为城市休闲旅游的后花园及土地规模化、农业现代化的主体区。同时村庄不同于城市的最主要方面表现为三农的所有生产要素都围绕土地资源展开。以土地资源的价值提升为引爆点，实现城村双向能量释放，催生农村产业提档升级，经济组织突破重构等一系列全方位的深度变化。

3.2空间承载

农村的国土空间承载，不止包含赖以生活的村庄，还包含赖以生产的村域；不仅是“三农”生产生活的现实需求，更是促进乡村振兴、践行“产业兴旺”“生态宜居”的战略要求。发展村庄产业是促进乡村振兴的关键一环，结合村庄自身要素条件，以市场需求为导向，最大限度地整合自然资源，特色景观、历史文脉等资源要素，在发展特色产业及优势产业的基础上，合理调整产业结构，建立循环、高效、可持续的村庄产业发展规划模式。同时融入区域产业布局，形成规模经济，推动村庄的良性发展。

建设生态宜居美丽乡村，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，打通乡村连通道路和硬化村内主要道路，清理村庄闲置宅基地和私搭乱建房屋，治理人畜混杂居住环境，整治村容村貌和露天粪坑等方面。同时规划因地制宜，科学布局新建建筑，打造具有特色的建筑风貌和人居环境。建议规划采用新材料、新技术、新工艺，着力进行就地改造提升^[3]。

3.3系统路径

注重规划的可操作性及弹性空间，给出完整的实施路径引导，包括政策保障措施、资金筹集方式、分期实施规划、投资估算等方面的研究与策略。应充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性，保持历史耐心，避免超越发展阶段，统筹谋划。以乡村公共文化服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。充分挖掘村庄的农耕文化、名人文化、乡愁文化和地域文化，并结合历史事件设置相关的文化设施和场所，同时抽象概括物质文化要素，以项目和建筑元素的形式体现出来。

结束语

随着我国城镇化建设的速度逐渐趋于平稳，国家建设方向与建设重点也逐渐从以城市建设为中心转变为城乡协调发展。不断完善村庄规划，提高规划的可实施性和可操作性，保证村庄建设和规划实施，为乡村振兴战略实施奠定坚实的基础。

参考文献

[1]孟莹，戴慎志，文晓斐.当前我国乡村规划实践面临的问题与对策[J].规划师，2015，31（2）：143-147.

[2]申明锐，张京祥.新型城镇化背景下的中国乡村转型与复兴[J].城市规划，2015，39（1）：30-34，63.

[3]时湘斌，方舟，李林.乡村振兴战略下村庄规划编制方法探索[J].山西建筑，2019，45（22）：22-24.