浅论我市水气暖营商环境问题及对策

浅论我市水气暖营商环境问题及对策

贺伟

山东省日照市城镇化建设服务中心 山东 日照 276800

摘要：城市供水、供气、供暖是十分重要的城市基础设施，对保障经济社会发展、维持企业正常运转、提高群众生活水平具有基础性、先导性的作用，也是营商环境的重要组成部分。2018年7月，国务院组织对各地区、各部门重点工作落实情况进行第五次大督查，并第一次对全国重点城市的用水报装、用气报装指标进行调查、排名和通报。2018年6月，省委办公厅、省政府办公厅发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，将简化水气暖报装纳入“一次办好”十个专项行动之一，要求对有关服务事项进行全流程优化，简化办理手续、压缩办理时间。2018年8月，经省政府同意，省住房城乡建设厅印发《简化水气暖报装专项行动方案》，召开全省电视会议进行部署，并进行了调度、督查。2019年 1月，省住建厅又印发了《关于进一步做好水气暖报装专项行动的通知》，对现有报装申请材料再压缩、流程再优化、时限再缩短。

关键词：水气暖；营商环境；问题；对策

一、存在的问题和不足

相比以前阶段，我市的总体报装服务水平有了一定提升，但从与先进城市的对比看，距离改善营商环境的要求看，存在以下几个方面的问题：一是思想认识转变不彻底。有的区县主管部门重视程度不够、紧迫性不强，简化报装的措施不够硬、实，存在应付思想，简化措施大而化之。专营企业简化报装的动力不足、力度不够，个别企业负责同志还是“垄断经营”的惯性思维，不论干什么，首先以企业亏损做推脱，首先考虑不能给自己带上紧箍咒，等靠思想严重。二是比优赶超意识不够。部分专营企业觉得，对报装工作从原来的不抓不研究到现在专门部署，自己和自己比，改进已经很大了，对其他城市的经验做法不去了解。三是机制措施落实不到位。在报装办理工程中，部门资料共享机制不健全、网上办理有名无实、企业内部效率不高等问题不同程度存在，有的企业服务承诺和实际工作是两张皮，工程报价、办理时间等自由裁量空间过大。有的抓工作还停留在部署了、开会了的层面上，统筹协调的力度不够，对工作落实情况掌握不实，推进工作的针对性、有效性不强。这些问题需要引起高度重视，采取有效措施，抓紧予以解决。

二、工作对策

各区县主管部门要把简化水气暖报装作为行业管理的一项中心工作、政治任务来抓，对现状进行再评估、对措施进行再研究、对标先进再学习，聚焦一个目标、用好两个平台、完善三个机制、细化四个环节，创造性地开展工作，推动简化报装工作深入一层、领先一步，尽快取得实实在在的成效。

一是聚焦一个目标。我市的水气暖报装工作要坚持走在全省前列的目标定位。各区县要在工作中要坚持问题导向、目标导向和结果评价相结合。问题导向就是要找准当前报装的痛点、难点和堵点问题，对症下药；目标导向就是要对标对表，“拉高标杆”激发斗志，与最强者比拼、与最快者赛跑；结果评价就是，把客户满不满意作为我们工作的出发点和落脚点，恪守向用户提供优质、高效的报装服务的承诺，绝对不能再出现因为我们工作不到位客户不满意的情况。市住建局《关于进一步做好水气暖报装专项行动的通知》中，对报装材料、办理环节、办理时限等的规定，是最低标准，各区县要结合实际、区分工程大小和难易程度，制定自己的工作标准，实际办理的报装事项，都要优于服务承诺。

二是用好两个平台。坚持线上、线下同步推进报装服务事项，尽快实现政务大厅和政务服务网两个平台均可办理。一是政务服务大厅。区县主管部门要统筹协调报装窗口入驻政务服务大厅工作，3月底前完成。坚持方便群众办事，属地为主的原则进驻大厅，选派业务能力强、综合素质高、认真负责的同志到窗口工作。业务量较小的地区，水、气、暖等窗口可以搞好业务培训，合并办理，资源共享，轮流值班。办理窗口要实行“前台统一受理、后台分类办理、统一窗口出件”，规定标准流程，摆放办理指南、服务承诺，不仅人要能进，而且事能办好。二是政务服务网。去年省政府印发了《优化营商环境推进信息共享专项行动方案》，要求建设全省全流程、一体化政务服务在线平台，实现“一网通办”，将报装等业务统一纳入政务服务平台进行规范化管理。各区县要加强与政务服务平台主管部门沟通协调，积极推动企业报装系统接入、服务事项标准化等工作，配合做好系统的功能开发和数据库完善，尽快实现“一链办理”、“一线连通”、“一次办结”的要求。

三是完善三个机制。注重报装服务的制度创新，把建立完善资料共享、前期介入、内部协作等机制作为提高报装效率的重要措施来抓。一要建立申办资料共享机制。要让群众在前台办事“少跑腿”，离不开后台数据“多跑路”，数据的整合、共享是基础。主管部门要加强协调，牵头建立部门之间资料共享机制。二要建立项目前期介入机制。在建设项目办理规划、施工等手续的阶段，专营单位就应当有了解情况的渠道，提早开展有针对性的工作。指导、告知建设单位在获得施工许可后，就去进行水气暖报装申请，推动报装工作与项目同步设计、同步审图、同步施工、同步验收，验收后直接办理接入。项目红线内的专营设施设计、建设，实行施工图设计审查及水气暖等多图联审，衔接水气暖设施设计，预防出现红线内设施与市政管网不配套或不符合国家标准问题。可学习先进地市做法，安排专人搜集、整理、汇总房地产、工商业等项目情况，提前介入，主动与项目负责人进行联系，介绍周边水气暖设施情况、报装有关政策和业务办理流程，协助其尽快履行正式报装手续，一些专营企业的设施可提前建设。

三是建立企业内部协作机制。报装业务涉及到客服、设计、施工、财务等多个部门，资料需要在各个部门之间流转，经手人员过多、素质不一，有的还会出现“掉件”的现象。专营企业要对内部管理流程进行重构优化，该减的减、该并的并，明确岗位职责和办理时限，压实人员责任。要公示有关设计标准、收费依据、计费方式，减少工程造价自由裁量空间，减少客户疑虑。设立客户管家负责制，一个管家对外，为客户提供精准、贴心服务。

四是细化四个环节。一是申请受理环节。树立“申请即受理”理念，只要客户正式提交了申请表，就要立即进入电话沟通环节，对图纸等资料容缺受理。国家在去年调查问询的设计中，明确上午申请上午受理就算0.5天，下午受理就算1天，我们算时间也要以半天为单位，企业内部要像处理突发事件一样，迅速响应，即收即办，不得拖延。二是服务承诺环节。专营企业要完善服务承诺制度，加大信息公开，将服务内容、程序、时限、责任人及联系方式等通过网站、微信、微博等予以公开。服务承诺内容要全面，流程清晰，语言组织简单明了，与实际不一致的，应立即修改重新公布。三是设计施工环节。对由专营企业负责组织、委托的设计、施工单位，必须严格管理。力量不足的，应通过提前招标入围方式，准备充足力量，储备一定管材等物资，避免用户排队等候。进场时间、过程协调、竣工验收等均要处于专营企业管控范围。专营企业内部的问题，不得向用户转移、转嫁或推脱。对由用户自行委托的设计、施工单位，要做好技术指导、配合服务，将验收条件提前与设计、施工单位进行充分沟通。四是资料归集环节。报装受理时间、确定方案时间、挂表通水（气、暖）时间，要收集整理好档案资料，及时进行汇总。在登记录入信息时，要实事求是，信息全面准确，严格按照实际办理时间填写，避免省厅抽查、市里督查时调查时资料不全，严禁弄虚作假。