电力安全应急管理工作及应急机制探讨

电力安全应急管理工作及应急机制探讨

李春燕

国网四川省电力公司大英县供电分公司 四川省遂宁市 629300

摘要：突发电力事故和不安全事件是对供电企业应急管理的能力具有最直接的考验，提高供电企业应急管理能力和应急机制，是近年来企业改革的重点内容。文章针对供电企业应急管理工作及应急机制进行分析，力求为电力应急管理提供新的思路和提升措施，从而有效提高企业面对突发事件的应变能力和综合处置能力。

关键词：电力企业；应急管理；应急机制

1研究电力安全应急管理工作及应急机制的原因

电力系统是社会经济发展的基础产业，电力供应的安全性和可靠性会直接影响人们日常的生产、生活，所以电力系统的应急管理工作十分重要。《关于进一步加强电力应急管理工作的意见》中指出“加强电力应急管理、提高预防和处置电力突发事件能力，对正确、快速、有效处理电力突发事件，最大限度减少影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产具有重要意义”。

电力运行突发事件是指突然发生的、造成或者可能造成电力系统故障，使得系统不能稳定运行和正常供电，需要采取相关措施予以应对的紧急事件（电力运行突发事件预警监测）。目前，电力突发事件频率较高，影响较严重的主要包括电网大面积停电、敏感地区、重要用户失电等。造成电力突发事件的原因一般主要有以下几个原因：（1）自然灾害（地震、台风等）；（2）事故灾难（电网事故、设备事故）；（3）人为原因。

2 应急管理原则

在电力应急管理工作中，坚持原则是保障工作正确开展的重要基础，其主要有：第一，超前防范。居安思危是电力应急管理工作开展的重要原则，电力企业在对应急管理体系进行建设时，需要对企业以往运行中曾经发生过的障碍、事故以及异常情况进行充分的掌握，并对行业常见、重大的障碍以及事故做好调查，将其统一纳入到管理内容中去。同时，在立足企业现今实际的同时，也需要目光长远，将应急管理工作当做电力企业一项重点性、长期性的工作开展，以超前防范方式的应用避免问题出现后出现措手不及的情况；第二，以人为本。在应急管理功能制定时，企业需要将人员的安全作为工作开展的重要任务，在保障人员安全之后再研究设备以及电网的安全。同时，在应急管理工作开展中，需要将该项工作覆盖到企业活动的多个方面以及所有人员，保证将所有人员都纳入到该项工作中来，都在应急管理工作中具有相应的职责，进而更好的对各级、各类人员的工作积极性以及能动性进行发挥。此外，在开展应急实践时，需要多部门联动，通过党政工团的齐抓共管对自身的工作职能进行发挥，通过互相协作提升应急管理效果；第三，常态管理。应急管理是一项系统性、长期性的工作，随着社会的发展，该项工作的目标以及要求也会不断发生变化。对此，就需要电力企业能够树立起长期思想，将应急管理这项工作纳入到常态化管理，并在未来不断的加强、完善，保证应急管理这项工作在任何时候都能够最大程度发挥作用。

3提高电力安全应急管理工作及应急机制的措施

结合历年应急管理工作经验，供电公司应在应急组织机构、应急预案、应急物资管理、应急响应与联动方面多专业协作，演练与实战相结合。

3.1多专业协作成立专业应急工作组

在组织管理上，突出不同专业的特点，对输电、变电、配电、交通、消防等专业进行协调，共同完成应急工作的准备、实施、评估、总结和改进工作。除常规的领导小组外，还根据工作内容共设置安全督导组、生产运行组、抢修恢复组、物资保障组、电力供应保障组、综合保障组等6个专业应急工作组，共同协调应急管理。

3.2应急预案修编与演练上突出专业协作

3.2.1预案体系建立覆盖各专业类别

在预案体系建立上，一是预案体系涵盖局所属各专业，突出多专业协作的特点；二是在具体的预案编制上明确各专业间，协作的具体要求，明确输入响应关系，从制度上建立多专业协作的机制。供电公司每年均组织安监、运检、输变配等专业开展多专业风险会商，基于气候预测、历史观测、风险评估数据来识别企业潜在的突发事件，建立突发事件清单，基于识别出来的突发事件、结合法律法规和上级部门的管理要求，建立局“总体预案+专项预案+现场处置方案”预案体系。

3.2.2多专业协作开展应急演练

供电公司应急演练尽可能的全面考虑各专业均能参与，通过演练来检验预案、物资装备准备情况以及应急组织机构、人员处置能力建设情况，确保各专业能够在实战时配合无间。按照以下流程开展应急演练：1.确定演练目的→2.确定演练方式→3.设计演练场景→4.开展现场演练→5.确定演练控制方式→6.确定参与单位人员→7.开展演练后评估→8.制定改进措施→9.演练结束

（1）确定演练目的：将演练多专业协作演练纳入演练目的，进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善多专业协作的机制。

（2）确定演练方式：主要开展综合实战演练，确保不同专业、尽可能多的演练人员参与。

（3）设计演练场景：充分考虑场景的各专业代表性。在设计场景事件的发生时间、地点、状态特征、波及范围以及变化趋势等要素时考虑覆盖专业尽可能全面，必要时编制演练脚本。

（4）确定参与单位和人员：突出多单位、部门协作的特点，除确定企业内的参与单位和人员外，还结合演练场景造成的影响范围，确定企业外的参与单位和人员。

（5）确定演练控制方式：尽可能确保演练各专业协同和受控，主要包括演练编制事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、通信联系方式等，必要时编制演练脚本。

（6）开展现场演练：各专业配合，全方位关注演练风险，对应急演练可能导致的电网、设备、作业、环境、社会风险进行分析并制定控制措施，编写安全保障方案。

一是安监专业牵头人身风险控制：演练阶段参与人员一般包括领导小组、安全技术保障组等，有时还会有观摩人员等其他人员。因此在演练的准备过程中要做好参演人员的人身风险管控。一是对演练现场进行安全技术交底，二是提前对现场进行查勘，选择合适的演练场地，实战演练应选择与实际情况相似的地点，必要时在演练地点设置紧急救护站，明确紧急撤离线路。

二是运检专业牵头设备风险控制：主要识别演练过程中涉及到的各种应急抢险物资、特种装备、办公设备、录音摄像设备、信息显示设备等自身是否存在缺陷或隐患，对于通信器材尽可能使用现有成熟的装备，以减少使用不成熟设备对演练进程的影响。对于所有涉及的演练设备均提前进行检查和调试。

三是系统运行专业牵头电网风险控制：在演练前，识别演练运行方式与日常运行方式的变化导致的风险，提前做好运行方式调整。编制在演练出现失误时，系统运行备用方案。

四是办公室牵头社会影响风险控制：大型或高风险演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防措施，并对关键部位和环节可能出现的突发事件进行针对性演练。根据需要为演练人员配备个体防护装备，购买商业保险。

（7）开展演练后评估：着重评估各专业人员表现情况，包括应急指挥人员的指挥协调能力；参演人员的处置能力；演练所用设备装备的适用性等。

（8）制定改进措施：演练结束后，组织各专业管理部门、参演单位分别对本单位的应急准备、应急响应、应急指挥与协调等演练的全过程进行回顾与总结。

3.3各专业联动管理好应急物资

安监、运检、营销等预案归口管理部门，变电、输电等预案执行部门根据专业风险评估结果、应急预案执行和演练情况，按照防护用品、安全工器具、工器具、通讯设施等分类配置应急物资。如基于冬季覆冰风险控制特点配置了应急灯塔、便携式强光工作灯、手持气象仪、防滑鞋套等装备。对仓储的应急物资装备，物流中心定期进行检查和维保，确保装备处于性能良好状态。

3.4各专业齐抓共管设立应急专项基金

为保证电力系统应急管理得以建设并运行，电力系统应急处理专项基金必不可少；此外，电力突发公共事件存在应急资金大和技术密集这种特殊性，应进一步落实应急救灾专项资金，确保突发电力公共事件时能及时发挥作用。专项资金的来源可以如下：（1）政府拨款、电价剥离基金等。即政府应急体建设专项拨款和从电价中剥离一定份额的应急专项基金。（2）建立安全投入补偿机制。电力紧急事件的社会经济损失和影响，因此电力系统应积极探索社会投入的补偿机制，在有关法规政策下，开展有偿应急救援服务。

4 结束语

随着电力系统的快速发展，局部偶发故障引起电网事故并连锁扩大的危险在不断加剧，而现代社会对电力的高度依存将使得电网风险扩大为社会的公共风险，电网的脆弱性也演化为社会的脆弱性；此外，自然灾害频发等因素，也给电力安全生产和电力建设施工造成极大威胁。因此，做好电力安全应急管理工作及应急机制十分必要。

参考文献：

[1]张磊.浅析电力应急管理理论与技术体系[J].科技资讯 .2014（34）：62-64

[2]冯杰星.电力应急管理体系探索[J].机电信息.2017（12）:33-35