电力建设工程施工安全监督管理探析

电力建设工程施工安全监督管理探析

徐刚

长宁县电力公司 四川 644300

摘要：电力建设工程安全监督管理是指在电力工程施工过程中对全体工作人员及施工现场进行的安全管理工作。由于电力工程施工是一项复杂的系统工程，影响其施工安全的因素较多，因此，施工安全管理应是一个自我调整、自我完善、动态的管理过程。这一过程中安全监督管理工作能够确保施工建设的顺利完工，为电力工程带来安全、质量和效率保证。所以，有必要加强电力建设项目的施工现场安全监督管理。本文针对目前电力建设施工现场安全监督管理问题及策略展开讨论。

关键词：电力建设；施工安全；监督管理；问题；策略

前言

电力建设施工安全监督管理作为安全管理的核心工作，在实际实施过程中依然存在管理制度脱离管理实际的情况发生。又由于电力建设工程所涉及的范围较广，施工周期较长，施工较为复杂，以及具有密集型、流动性、多变性和危险性等特点，仍有一些问题需要进一步提出解决策略，促进电力建设工程的长远发展和长治久安。结合相关电力资源管理文献记录数据分析：电力工程建设中，触电伤害事故占比为45%，物体打击事故占比为15%，机械伤害事故占比为5%，起重伤害事故占比10%，高处坠落事故占比10%，交通事故伤害占比5%。从诱发电力工程施工安全事故的原因来分析,引发电力施工安全事故的原因有很多,如安全生产责任制度不落实、安全培训教育不到位，安全经费投入不足、安全监督管理意识不足、安全监督管体系不完善等。因此，为了实现电力建设工作的安全发展，有必要对目前如何对电力建设工程施工现场的安全问题进行科学和有效的监督管理,就成为电力工程安全管理中一个值得研究的现实问题。

一、电力建设工程施工安全监督管理的重要性

电力建设工程中的安全监督管理是指在电力工程施工过程中，对全体工作人员及施工现场进行的安全管理工作。国家发展改革委公布的《电力建设工程施工安全监督管理办法》明确要求，建设单位要建立健全安全生产组织和管理体制，及时协调、监督管理中存在的重大问题。安全监督工作是安全工作的重要组成部分，是变“事后处理”为“事先控制”的重要管理手段，是现代安全管理的主导思想。作为电力建设工程施工管理中的一部分，安全监督管理其重要性具体表现在以下几个地方：

（一）建立施工安全监督管理有效保证了施工人员和施工现场的安全，是体现社会经济发展、社会文明、安全、公正的重要标志，体现了社会发展中“以人为本”的重要理念。

（二）是企业从根本上改进安全管理机制和完善劳动者安全生产条件的有效措施；

（三）可以改善在电力工程施工中的一些“缺陷”情况，比如没有制定科学合理的某施工管理方案等问题，通过对“缺陷”情况的改善能够提高施工安全性，保证施工作业的顺利进行；

（四）实施施工安全监督管理对企业环境的安全状况提出了限定和要求，企业需根据相应的安全管理规范和标准实施安全管理；

（五）有效解决了企业现阶段存在的问题，比如安全生产状况不佳、管理方法不合理、安全生产规章制度不健全等。所以安全监督管理工作对电力工程的建设具有特别的重要性。

二、电力建设工程中安全监督管理存在的问题

2.1电力建设中职权不匹配，安全责任落实不到位

在电力工程建设中，电力安全管理工作比较复杂，较多单位（部门）存在联系，但在具体施工中，各部门职能及权力的匹配不足，给电力建设的整体管理带来了安全隐患，例如，审批机构对电力工程总体状况进行了掌握，但对安全管理并不负责，而监督机构对电力工程的工作仅停留在事故排查的表面，不能有效的实施安全管理，各部门间的职权协调工作不到位，对电力建设的安全质量管理产生了较大影响。有些电力工程施工过程，安全责任不能有效落实，安全责任系统的建设不够完善，如工程施工建设主要的负责人应该是第一责任人，对施工安全总体负责，但实际工作中，安全责任是由副职承担的，而主要负责人并无相关的责任。

一般情况下，很多在电力工程建设中出现的安全隐患往往与安全管理机构的管理工作有着一定的联系。由于安全管理机构之间的对接性存在一定的不足，电力安全管理工作的重心与实际工作存在脱节现象，这就导致安全管理工作缺乏足够的可控性。一旦工程中存在管理问题，工程管理人员无法第一时间解决电力建设的安全隐患，同时电力建设工程的责任明确性较低，工程管理出现电力安全事故，无人承担责任。除此之外，在项目施工工作中，负责监管的领导和小组成员基本上都还能有责任心地去监督管理施工工作，紧抓工程的质量和安全。但是，由于施工工期时间较长，工作内容又非常繁杂，有些时候一些监管人员就会慢慢放松懈怠，对施工现场的安全防范措施布置不到位，出现失职现象，容易造成电力工程建设的安全事故。还有一些监管人员出于情面或是卖人情，帮助有过失或是触犯了监管制度的工作人员遮盖违反规定的事实，没有起到真正的监管作用。

2.2电力工程安全监督管理意识欠缺

多数的电力工程施工存在转包，施工人员的组织随意性大，专业性不强，施工人员缺少系统化的训练，并未高度关注施工安全。且电力工程安全监督管理并不能带来直接的经济效益的特点致使很多施工单位在电力施工的过程中，对施工安全的监管管理不重视，施工过程中对施工时间、施工的速度以及施工的安全都没有一个具体的章程，这就导致施工中在质量及安全方面存在很大的隐患。一方面是上级领导在安全意识方面的意识薄弱，认为有了管理可以不需要监督，安全监督管理是在增加成本；另一方面是在实际施工中，施工人员不能很好地履行上级的安排与规定，不愿意接受监督检查，认为是在找茬和不给面子，甚至是为了处罚人。这是电力施工中工程安全、质量与安全监督管理方面存在的重要问题。

2.3电力建设人员的安全意识淡薄

在电力工程建设中，部分工程的管理人员缺乏安全生产意识，认识不到安全生产的重要性，就会导致其他工作人员也不重视安全生产。施工工作的管理层缺乏安全责任意识，就不能有效地制定安全生产监督管理制度。一部分管理人员眼中只有经济利益，却没有安全保护意识，安全防范工作不到位。另外，多数的电力工程施工都是随意组织的施工人员工作，有许多施工人员多为劳务工及农民工，缺少系统化的训练，其施工水平及安全意识较弱，由于管理人员的不重视，对施工人员的安全教育不及时、不到位，使得很多电力工程从业者缺乏风险概念，突发事件的处理能力较低，即使一些施工单位实施了培训工作，但因内容重复，形式单调，使得培训质量不高，这给电力工程建设带来了较大的安全隐患。由此，电力建设人员安全意识及技能水平均有待提升。

2.4电力建设安全设施投入不足

在电力工程建设中，电力施工的现场环境及作业工种复杂多变，交叉作业频繁，不同的施工队伍会面临不同的危险源，尽管实施了统筹安排，但一些不可预测的突发事件，还是让电力安全事故的发生概率增加。部分电力工程建设单位因安全资金投入少，安全防护设备、安全工器具配备不完善，如：施工作业中必配的安全工器具和安全防护用品，如绝缘鞋、绝缘手套、接地线、验电器、保安带等存在漏配、少配。平时维护保养不到位，现场安全防护较弱等，也会增加电力施工安全隐患，若项目管理者不能及时发现并处理掉安全隐患，就可能给电力建设带来安全方面的问题。

2.5施工过程安全管理不到位

安全生产管理主要是减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态,消除事故隐患, 预防事故发生。电力工程每个项目,施工前应落实保障安全的组织措施、技术措施和安全措施，以及危险点分析和管控措施。在施工中监控人的不安全行为、物的或环境的不安全状态,发现和消除工程施工过程中的隐患、危险和有害因素。现实的情况是部分单位“月计划、周安排、日管控”工作不落实，现场查勘不到位，“三措计划书”“工序工艺卡”应用不充分，以致于制定预控危险点的措施不到位；施工现场标准化作业管理不应用或形式化,过程管控不到位，忽视提高员工的现场安全控制能力；工程施工现场的安全技术措施体现不充分，票面内容与现场管控两张皮。

三、电力建设施工安全监督管理问题的应对策略

3.1严格遵守安全生产法律、法规、标准

电力工程施工单位要严格遵守《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《国家电网公司电力建设安全工作规程》等有关法律、法规、国家标准或行业标准。电力施工单位应当具备安全生产条件,取得《安全生产许可证》。要保障从业人员的权利和义务,坚持以人为本, 防范施工安全事故。

3.2层层落实安全生产责任制       

安全生产责任制是电力工程施工安全管理的核心内容。只有全面贯彻和落实施工安全监督管理责任制，将安全管理的责任划分到各个部门，落实到所有人身上，才能提高施工安全管理的质量和效率。此外，还应强化单位和工作人员对安全管理重要性的认识，从而真正地将安全管理措施贯彻落实到实践工作中。因此，单位应根据自身的实际状况，建立健全安全管理制度，编制安全责任清单，对各职能部门、各级各类人员在安全生产中的责、权、利进行明确界定，将安全职责具体详细落实到部门、班组和个人,落实到工程施工的每个环节、每个岗位,做到横向到边、纵向到底。只有这样，才能保证人员安全、施工安全和整个电力工程建设的安全。并根据现实情况，及时准确的调整和改善电力建设安全管理机制，对不符合实际情况的制度进行调整升级，使其更加合理化、科学化。发挥其自身的监管作用，找准工程管理的核心，确保工程建设的速度、质量和施工安全，使电力建设安全体制在实际应用中发挥更好的作用。

3.3建立健全安全生产监督体系

电力建设施工安全管理完善，离不开电力建设管理队伍，发挥工程内部电力监督管理人员自身管理优势，促进电力建设系统的完善与安全管理实际作用的提升。对此, 每个电力工程建设单位都应该有完善的三级安全监督网络。三级安全监督网络是对安全监督工作实行标准化管理的必要条件, 同时也是增强事前防范、事中控制、事后改进三个环节的要求, 能进一步完善和改进各级安监人员的管理标准和工作标准。如在电力工程建设施工现场, 督促现场环节施工人员正确使用安全保护用品, 不定期组织安全检查, 及时发现并整改安全隐患,不断完善和规范安全防护设施,有效防范施工过程中安全事故的发生。

3.4加强参建人员安全生产培训和资格获取

在电力建设工程开工前，电力工程施工单位各类人员,必须进行有针对性的安全生产培训教育,具备电力工程施工方面的安全生产知识、专业技能和管理能力,增强他们的安全意识，明确自己所担负的责任。不能因为安全培训需要支付费用或是耽误开工时间而被省略。

从业人员必须取得相应的安全生产资格,方可上岗。特种作业人员,必须经专门的安全作业培训并经有关主管部门考核,取得特种作业操作资格证书后持证上岗。新从业人员要进行公司、工区、班组三级培训。转岗人员与新工艺、新技术、新材料或新设备的使用人员要进行安全生产培训,在岗人员要进行经常性的安全生产培训。所有参建人员的身份必须符合有关法律规定。

3.5加大电力建设工程安全设施投入力度

为了减少施工过程的安全事故，电力建设施工单位需要重视和加强安全配套设施，施工中避免不了设备老化、设备破旧、设备磨损等安全隐患，这大大增加了施工过程的风险和难度。为了使类似的问题得到长期解决，施工单位要格外重视并全力解决，不仅要加大安全设施的投入力度，提高安全设施的质量和效率，也要编排和制定专门的措施，增强安全性和管理效率。安全工器具和劳动防护用品等安全防护设备都要符合国家的生产标准，要保证质量合格，只有这样才能保障施工人员的人身安全，对他们负责。施工过程中损坏的设备，也需要设立专项资金用以维护，配备特种车辆、机械设备对电力建设工程提高安全保护，此外，也要为突发情况做好准备，要做好紧急救援措施，药箱、消防设备是必须要配备的，这会使施工过程的安全性大大提高，保障工人们的人身安全。

3.6加强电力工程施工全过程安全监督管理

（1）、严格执行施工作业标准

严格执行《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》、《国家电网公司输变电工程安全文明施工标准化工作规定》、《国家电网公司配网作业标准化施工作业手册》,强化施工现场标准化作业管理,提高员工的现场安全控制能力,实现安全目标管理。

（2）、作业标准化实施

作业标准化应分为作业计划、作业准备、作业实施三个阶段。

作业计划：首先电力建设施工单位应预先根据设备状态、电网需求、反事故措施、保供电、气候特点、承载力、物资供应等因素制定“月计划、周安排、日管控 ”，禁止无计划作业，作业计划实行刚性管理，禁止随意更改和增减作业计划，应履行审批手续。各级管理部门应加强对计划管控工作的全过程安全监督，对无计划作业、 随意变更作业计划等问题按照违章实施考核。

作业准备：认真现场勘察，对作业现场的作业条件、作业环境进行勘察，分析作业中可能存在的危险点；进行作业风险评估，制定安全措施计划，严格执行“三防十要”规定，组织承载力分析、编制“三措计划书”、规范“两票”填写；认真开好班前会，班前会，结合工作任务，开展安全风险评估，布置风险预控措施，组织交待工作任务、作业风险和安全措施，检查个人安全工器具、个人劳动防护用品和人员精神状况等。

作业实施：严格按照工作票的安全措施进行布置，仔细检查工作现场布置的安全措施是否完善，如有遗漏及时进行补充。工作许可手续完成后，在作业现场进行安全交底，宣读工作票，交待工作内容、人员分工、带电部位、安全措施和技术措施，进行危险点及安全防范措施告知，抽取作业人员提问无误，全体作业人员确认签字。作业人员必须持证上岗，安全工器具和施工机具安全经检验合格的施工机具。施工复杂、容易发生事故等作业，应增设专责监护人，纠正不安全的行为。工作结束要进行班后会，应对作业现场安全管控措施落实及“两票三制” 执行情况总结评价，分析不足，表扬遵章守纪行为， 批评忽视安全、违章作业等不良现象。

（3）、加强作业现场安全监督检查考核

电力建设施工单位应加强作业现场安全监督检查，制定检查标准，明确检查内容，规范检查流程，各级管理人员按管业务必须管安全的原则开展作业现场违章督查工作，一旦发现违章现象应立即加以制止、纠正，做好违章记录，对违章单位和个人给予批评和考核。

3.7完善电力工程施工安全技术措施

　　电力工程施工的安全技术措施主要采用限制、约束危险物质或能量的意外释放，以降低事故损失。电力工程中的施工安全技术措施主要包括以下6方面：①进入施工现场时的安全措施。主要指使用安全设施、个体劳动防护用品，保证照明设施处于良好状态，清理现场或设置专用通道，设置安全标志等。②高处作业时的安全防护。主要指在平台、斜道、脚手架等的搭设和拆除中，应做好交叉作业、悬空作业、登高作业、临边作业等的安全防护工作。③施工机械设备的安全使用。指起重作业应由专门的技术人员负责，并由专人指挥。④施工用电安全。指在使用电动工具前必须做好检查工作，防止电气设备在使用过程中出现漏电、短路等故障，进而引起爆炸和火灾。在带电设备附近作业时，应采取有效的防触电措施。⑤应用新结构、新技术、新材料和新工艺时，应采取有针对性的安全技术措施，防止在施工过程中发生事故。⑥遭遇自然灾害，比如洪水、地震、雷击和台风等，应采取必要的防寒、防滑、防冻和防震等安全措施。

3.8加强电力建设工程安全监督管理的科技创新

在电力建设工程的安全监督管理中增强科学技术的创新管理，能够降低工程的成本，提高安全监督的管理水平，减少电力工程中安全事故的发生。在施工中可以利用超载物联网数据同步传输技术，实现电力建设工程施工现场的现代化管理。在工程的施工地点安装安全监控平台，对施工地实行远程监控，这些高科技的安全监管配套设施的加入，可以有效地提高安全 监管的工作效率。目前这一高科技技术已经在全国范围内广泛利用和推广，得到了安全监督管理系统工作人员的一致好评。加大电力建设工程安全监督管理的科技创新，完善和调整电力安全管理系统，在管理层内部 也要及时建立起电力安全管理监督运行管理机制，完善内部管理结构体系，在实际中更好的发挥其安全性能，构建出现代电力建设安全控制管理结构体系以提高工程的安全性。

3.9强化施工安全应急管理体系

应急管理体系是保证在施工过程中对于突发事件的处理体系, 是对于未预料的危险有正确的应对。首先,电力工程项目部门要根据各种突发事件进行总结,例如台风、火灾、政治事件、治安事件、工伤事故等, 总结以后要对这些危险制定专门的应对措施, 调查和分析电力工程施工现场可能存在的危险点，并在此基础上制订预控危险点的措施，比如采用消除、隔离的方式控制危险源，从而有效避免重大安全事故的发生。对于不断更改以及完善的应急系统,在实施过程中要将整个系统实施过程教给员工,让他们对这个系统充分了解,并且还要适时的制定重大事故应急处理、救援预案,定期的对员工进行反事故演习,通过演习提高员工应对突发事故的快速反应能力。这样,在潜在危险或者事故出现时,每个员工及领导都能快速作出对的反应,优先保证了人身安全,而且能够将财产损失降到最低。

结束语

综上所述，随着电力建设工程规模的不断扩大，给电力工程的施工安全管理带来了很大的挑战。而安全管理工作永远在路上，需要人们长期的坚持和重视，安全监督管理工作作为管理的重要手段，对电力工程质量、安全建设具有重要意义。本文结合具体工作，分析造成多重电力施工安全隐患的原因，并提出相应的应对措施，通过安全监督管理制度的建立、施工作业队伍水平的提升、施工过程中的安全管理、危险点的分析和预控，科技创新等方面的剖析，对电力建设工程安全监督管理体系的作用和监督内容提供正确的引导。力求确保电力工程建设的顺利实施，提高电力工程建设项目的安全质量水平，为社会的安定和国家经济的建设创造良好的环境。

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