浅谈电力工程结算争议问题及处理

浅谈电力工程结算争议问题及处理

黄薇薇

广西福源电力投资有限责任公司 广西贵港 537100

摘要：电力工程结算是电力工程合同履行过程中的重要阶段，直接决定了建筑施工项目的经济效益。但在电力工程结算阶段，各种原因会导致纠纷的产生，故需要采用相应措施来保障纠纷双方的合法权利。工程结算是工程项目管理、项目实施阶段中控制工程投资的重要环节，也是整个项目管理水平及成本控制效果的重要体现。为进一步落实依法治企管理要求，加强工程造价管理，规范输变电工程结算工作，需要将项目全过程管控理念引入工程结算管理。具体流程包括:健全组织体系，强化计划执行；抓住关键环节，加强过程控制；规范各方行为，严把结算审查关；借助信息平台，规范评估改进工作。

关键词：电力工程；结算争议；问题；处理

一、电力工程结算的意义

电力工程结算作为电力工程施工中重要环节之一，更是建设施工单位经济效益的决定性因素之一。在电力工程施工进程中，电力工程结算的意义主要体现在以下三个方面：

第一，工程结算是工程进度的重要反馈指标。在电力工程款结算时，是以施工进度为基础的，只有按照电力工程合同的约定，完成相应的施工内容，才能够对建设单位提出工程结算请求。为此，根据已经结算的工程价款在总工程施工价款中的所占比例，就能够对施工的进度情况进行反馈，明确施工进度。

第二，工程结算是施工单位资金周转的重要保证。建设施工过程中，往往涉及到大量的资金成本投入，建设施工单位往往要通过工程结算，来为施工顺利开展提供保障，避免施工过程中出现资金链断裂的情况，导致工程施工受到影响，降低施工进度缓慢甚至发生停工情况的发生概率，也是提升施工单位建设成本资金利用效率的重要举措。

第三，工程结算是施工单位安全发展的必然途径。施工单位在建设施工过程中，只有工程结算顺利，才能够降低施工单位的经营风险，降低施工单位在工程施工中的运营风险。通过结算，保证其经济收益，这是施工单位安全发展的必然途径。

二、电力工程结算纠纷的影响

电力工程结算纠纷的影响是多方面的，既对施工单位产生严重影响，也对建设单位产生重大影响，有时更因为拖欠劳务工资而造成不稳定因素等社会问题。

首先，电力工程结算纠纷对施工单位的影响。施工单位在施工过程中往往涉及到了大量的资金成本投入，一旦结算纠纷产生，也会对施工单位的正常运营产生严重影响，给施工单位带来运营风险。

其次，电力工程结算纠纷对建设单位的影响。建设单位作为电力工程项目的主要责任方，一旦发生结算纠纷时，就会对施工周期产生影响，无法保证项目交付、使用时间。同时，也会由于结算原因导致的施工周期缩短原因，被迫提升施工速度，因此无法保证电力工程项目的整体质量和使用安全。

三、结算争议问题产生的原因

（一）招投标文件、合同描述不清或没有明确引起的结算争议

案例1：设备基础、道路圆弧倒角相关费用是否计取产生争议

事件描述：××500kV变电站设备基础及道路根据现场要求均施工了圆弧倒角，施工单位要求增加相关费用。

事件分析：招标文件未明确圆弧倒角相关做法，但相关工艺属国网公司标准工艺要求，施工单位在投标报价时应自行考虑相关费用。

结算原则：标准工艺要求的有关工序不另行计算费用。

点评：建议招标阶段明确标准工艺范围，项目特征写明具体做法，施工单位报价中应自行考虑。

（二）因对定额或清单计价规范理解不同引起的争议

案例2：接地极馈电棒基础开挖计算原则产生争议

事件描述：××±800千伏特高压直流输电接地极工程，接地极馈电棒基础土方开挖清单工程量，施工单位认为招标清单该项使用A12一般土方开挖土方编码，未使用A13基槽开挖编码，应采用开挖放坡计算。

事件分析：接地极馈电棒基础开挖招标清单虽采用A12编码，但该基础开挖形式为沟槽，作为有经验的承包商应考虑到，应按沟槽开挖清单工程量计算规则不应放坡。

结算原则：按照沟槽清单计算规则计量。

点评：建议规范招标清单编码，招标项目特征注明开挖特征，避免争议。

（三）因过程资料缺失或不完善引起的争议

案例3：机械停滞、人员窝工费是否计取，计取多少产生争议。

事件描述：××220kV变电站工程，因站内发现古墓原因，地基处理工程停工，施工单位要求增加停工以来的产生的机械停滞费、人员窝工费。

事件分析：该项目发现古墓，非施工单位原因引起，需增加机械台班停滞费、人员窝工费。

结算原则：资料需齐全，依据要充足，停滞台班种类与数量需应与现场符合，需核减法定节假日；停窝工费用只计取税金。

点评：建议过程审价中明确机械停滞与人员窝工原因，通过核实签证单、停工报告、复工报告、相关会议纪要、停滞机械台班工程量确认单、施工日志、监理日记、停滞台班单价依据等合理计取费用。

（四）责任划分不清引起的争议

案例4：施工单位因在站外道路旁堆冻土，液化后引起站外道路换填引起相关费用是否计取产生争议

事件描述：××500kV变电站跨冬季施工，施工单位在前期土方施工中在站外道路旁堆放大量冻土，天暖后冻土液化引起站外道路基层需换填，增加换填签证费用。

事件分析：该换填费用由于施工单位堆放冻土引起，属于施工单位施工组织设计安排不当引起。

结算原则：施工单位自身原因引起的工程费用增加不予计取。

点评：建议过程审价中明确签证费用产生原因，根据合同条款确定费用。

四、如何避免争议问题产生

（一）抓住关键环节，加强过程控制

与物资结算、其他费用结算相比，施工结算较为复杂，不但时间跨度比较长，而且涉及到的单位、环节也比较多，是结算管理的关键点。而且，目前，土建、电气安装施工都采用工程量清单计价方式进行招标，是“量”、“价”分离的招标模式，甲方承担“量”的风险，乙方则承担“价”的风险。从结算管理的角度讲，由于在招投标阶段投标人依据工程量清单自主报价，在结算时清单投标综合单价不作调整或者根据分部分项投标报价进行组价，仅对工程量的变化进行调整，是“价定”、“量变”的结算模式。因此，施工结算管理的重点在于工程量管理。

（二）规范各方行为，严把结算审查关

统筹协调各方力量，规范开展全口径费用结算工作，确保工程结算进度和审价准确性。一是积极开展分部结算。采取单位工程进度款支付与结算同步进行的方式，约束施工单位开展工程量清单复核工作，提前开展单位工程过程审价，提前解决结算过程中的争议，提高工程结算效率。二是全面加强施工结算审价管理。业主项目部组织设计、施工、监理对施工结算送审稿进行初审，加强施工结算支撑性资料的收集、整理工作，保证结算依据的完整性;造价咨询单位依据合同约定，以工程量清单、竣工图、竣工工程量文件为基础，综合设计变更情况，通过理论计算、现场查勘、征询答疑等步骤开展结算审价，保证结算的准确性。三是工程审计提前介入审价监督。要求财务决算审计单位提前介入，及时对施工结算审价情况进行跟踪审计，对工程、物资、资金、资产等工程管理领域进行检查，双管齐下避免结算差错，有效防范管理风险。四是及时准确完成竣工结算。通过ERP系统将项目的概算、物资采购订单、外包服务订单、其他费用报销等工程费用信息进行集成、共享，保证竣工结算规范、准确;利用PS系统“一键式”功能，自动生成结算报表，保证工程结算便捷、高效。

五、结束语

在电力建设项目中，因各方的利益不同，造价纠纷难以避免，如何减少争议、解决争议是很有必要思考的问题，如处理不当有时还要通过司法程序解决，所以广大造价人员既要懂技术、懂造价，也要懂相关法律法规知识，以便做到事前预防、及时化解工程造价纠纷。

参考文献

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[2]曹真瑜．浅谈电力工程结算纠纷的原因及法律措施[J]．法制与社会，2019(1):94-95.

[3]谢满春．论引起电力工程结算纠纷的原因及法律措施[J]．法制博览，2017(6):118-119.

作者简介：黄薇薇（1987年-）,女，广西贵港人，助理工程师。