新时代测绘地理信息服务于自然资源管理的思考

新时代测绘地理信息服务于自然资源管理的思考

宋红丽

山东省国土测绘院 山东省济南市 250013

摘要：我国设立的自然资源部门的设立是一场系统性、整体性、重构性变革，在自然资源管理中要融入社会地理信息工作。在新的组织机构下如何发挥测绘地理信息的实际价值，是目前亟需研究的重点。因此，文章首先对自然资源管理的工作内容进行了简单的介绍，然后对测绘地理信息在自然资源管理中的应用进行了详细的探讨和分析，希望能够促进地理信息工作的顺利开展，更好地为自然资源管理提供优质服务。

关键词：测绘地理信息；自然资源管理；应用

引言

当前测绘地理信息集遥感、地理信息系统、卫星定位系统于一体，结合大数据、云计算、物联网等高新技术，在空间规划、自然资源调查监测、导航定位等工作广泛应用前景。

1自然资源管理工作内容

自然资源具有一定的资源、资产以及资本等属性，为社会经济的发展提供了可靠的物质基础和空间载体，也能够表现出一定的产权关系，其蕴含了非常丰富的经济价值和生态价值。自然资源管理的主要内容包括保护生态环境，了解其空间分布以及资源的数量等，所以需要对自然资源进行全面的监测，明确其空间布局变化，对自然资源进行科学的评估，同时还要明确自然资源的产权、了解服务信息、确权登记等，对生态进行必要的修复，提高自然资源管理的水平，促进自然资源管理的顺利发展。对自然资源进行科学的管理，其管理内容主要包括确权登记、监测评价、空间规划以及监督自然空间的修复和保护等。其中对自然资源进行监测评价，主要是根据相关评价制度和指标体系的内容，对自然资源进行全面的监控和调查，并对检测和调查的结果进行汇总、发布和利用；权属登记主要是针对自然资源和不动产进行登记成果利用，以及建立相应的管理制度和规范，收集相关的登记资料并将资料汇总提交进行共享；空间规划及监督体系主要是组织相关的机构对国土进行空间规划，对自然资源的承载能力进行必要的评估；进行预警监测，建立有效的环境保护和节约资源的空间布局；自然资源保护和修复是根据相关自然资源保护的政策，建立完善的生态补偿机制，并对生态环境进行修复和保护。

2测绘地理信息工作的基础与优势

国家《测绘地理信息事业“十三五”规划》确立了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的事业发展战略，统筹布局了新型基础测绘、地理国情监测、全球地理信息资源开发、应急测绘、航空航天遥感测绘“五大业务”体系，明确提出要全面提升公共服务有效供给、基础设施装备保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展和协调融合发展“五大能力”。当前测绘地理信息早已融入社会生活的方方面面，未来测绘地理信息工作核心任务首先要满足自然资源管理工作的需要，树立大自然资源的理念，贯彻自然资源部的决策部署，统筹做好测绘地理信息工作的顶层设计，研究提出测绘地理信息工作的重点任务和发展方向，找到工作着力点，充分发挥测绘地理信息工作的优势和特色，不断拓展工作领域。测绘地理信息作为技术生产型行业，特点和优势都非常明显，能够在空间定位、边界确定、系统平台构建等方面发挥重要作用。在服务社会经济建设大局中，测绘地理信息已经为建立统一的空间规划体系、自然资源调查、自然资源确权登记、自然资源保护与监测和自然资源承载力评价等与自然资源管理多个方面提供了较好的信息和技术支撑。随着测绘地理信息与自然资源管理的深度融合，新时期测绘地理信息“五大业务”将会根据自然资源管理的需要赋予新的内涵。因此，这就需要对测绘地理信息在自然资源管理的调查评价、确权登记、空间规划和督查监管等环节的组织分工、服务方式进行深入研究和实践探索。

3测绘地理信息服务于自然资源管理

3.1建立服务基础

在新的体制下，还要对当前测绘地理信息的相关政策和规范进行适当调整，并制定一套适合社会未来发展的新方案。新成立的自然资源管理部门是由原有的多个部门组成，整合了这些部门的全部职能，职能中最大一部分就是测绘和地理信息管理。测绘地理信息的定位在自然资源管理中发生了变化，因此应该调整原有测绘地理信息结构中的标准和规范，这是测绘部门的首要任务。过去国土、住建、农林业等部门的工作都涵盖了对山水林田湖草矿等资源的管理，导致了很多重复调查，大大降低了自然资源的调查效率。因此新的自然信息资源管理部门需要根据不同的调查对象，采用不同的数据采集方法，明确调查主体，按照规范和要求，对自然资源进行深入调查，以此提高调查效率。同时还可以搭建一个自然资源数据管理平台，实现资源调查数据的统一管理和共享。自然资源数据管理平台还需要整合政府和社会其他企业的相关数据，使平台中的数据更加完善和准确。随着自然资源管理工作进一步加深，部门掌握的技术也应该进行扩充和更新。遥感影像集成处理技术、地理信息获取技术和空间数据挖掘技术是近几年自然资源管理中的重点技术，满足了测绘地理信息工作的业务需求。为了整合国土资源、海洋、城乡规划和自然资源调查的职责，新成立的自然资源部要扩大业务范围，利用更多新业务的技术。

3.2对国土空间进行规划

在自然资源管理工作中，资源的合理配置是一项重要的内容，资源配置中的国土空间规划，测绘地理信息可以将空间规划的底图呈现出来，这样就能够对自然资源的开发以及保护进行明确，测绘地理信息的空间规划工作，有关部门要按照实际的工作需求，对空间规划技术进行深入的分析，通过对空间规划的大数据展示，能够合理的评估自然资源环境的承载能力和国土开发的力度。对空间规划的数据测绘以往都是通过人工来完成，这种技术方法的缺陷是数据精准度不够，而且测绘的效率也较差，所以，测绘地理信息工作要结合信息技术，让国土空间规划的精准度得到提高。另外，还要对评估工作作出模型，国土空间规划与我国的地理信息有密切的联系，针对不同区域的地理特征，国土空间规划要符合实际的需求。所以，这一过程要充分的考虑到国土开发的合理性，依据地理信息的特征、国土开发的有效性等来建立评估模型，完善国土空间规划测绘体系。

3.3构建自然资源监测调查技术体系

测绘地理信息的关键技术：（1）监测调查山、湖、林、水、田、草、海等自然资源全部要素的技术，并研发能够快速获取自然资源多源数据、多要素的关键技术，以及能够自动分类、动态建模、动态发现、控制质量和时空统计的技术。（2）强化相关检查调查标准的研究。当前自然资源要素的监测调查技术标准是通过各部门牵头制定的统计标准，我国现有行业标准近700项，国家标准近500项，但各标准不够统一，甚至存在“标准”不标准的现象。为此，应自定自然资源专业调查、基础及分类等标准，推动测绘地理工作和技术的标准化以及监测调查工作的标准化，并使其能够深度融合。

结语

综上所述，在自然资源管理中应用测绘地理信息技术，能够有效提高管理效率和管理质量，通过多种技术相结合，可以建立统一的管理平台，促进地理信息系统的进一步发展，提高自然资源管理的利用率，并且能够将其反作用于测绘地理信息技术，促进企业的进一步发展。

参考文献

[1]周嵩山,陈健,王海燕,等.地理信息技术在领导干部自然资源资产离任审计中的应用研究[J].审计与理财,2018(5):14-18.

[2]张斌才，李克恭，张忠江．测绘地理信息技术服务自然资源资产审计［J］．国土资源情报，2018(12)．

[3]周朝虎.探讨测绘地理信息服务自然资源管理[J].工程技术研究,2018(13):139-140.