电网建设业主项目管理措施分析

电网建设业主项目管理措施分析

陈望达 1 姚红伟 2 张睿 3

1. 国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司 314000

2.国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司 314000

3.国网浙江省电力有限公司嘉兴供电公司 314000

摘 要：在工业化发展进程中，电网建设项目所处的内、外部环境均会发生变化，诸如电网项目的技术复杂程度、资金密集性、主体参与度等，在大建设管理体系下，为了更好地适应当前电网工程建设发展的需要，有必要加强对业主项目的深入研究，提高业主项目管理能力。本文首先分析了国内与国外电网建设业主项目管理的差异，并重点结合电网建设业主项目管理的现状，提出了如何提高业主项目管理水平的措施。

关键词：业主项目管理；差异；电网建设项目

1 引言 科学合理的业主项目管理方法，对于提高电网工程建设质量、减少工程成本、保证建设进度等具有重要作用。但当前我国电网建设业主项目管理水平与发达国家尚存在 一定差距，主要原因是我国业主在项目决策、组织和建设 等尚未形成完善的管理体系，故为了尽快缩小这个差距，业主应尽可能调动各类社会优质资源实现自身的建设目标，实现电网项目建设成本、质量和结构的总体优化。

2 国外内电网建设业主项目管理比较分析

我国与发达国家电网建设业主项目管理所呈现的不同，主要体现在两个方面：一是对风险的认识和管理方法不同。发达国家的电网建设项目业主针对电网的风险管理，主要采取转给承包商的方式，业主在合同内明确了承包商的具体责任，并要求承包商请银行或保险公司为工程提供担保，以为业务管理项目风险提供保障；而国内电网建设项目的业主单位自身承担建设风险；二是咨询公司在项目 管理中发挥的作用不同。

3 我国电网建设项目业主管理现状

3.1 项目法人不到位

①一些项目严重混淆了电网管理部门、投资方和项目业主间的关系，并未意识到电网建设实施权责对等的重要性；一些项目法人的管理模式较为落后；②一方面政府部门存在严重干涉企业行为的现象；另一方面项目法人应具 备的权利和责任并不明确，仍存在网、省电力公司及相关 部门以行政关系代替资产关系的现象。

3.2 项目管理模式单一

从经济关系的角度来说，网、省电力公司分别与设计院、施工单位和调试单位等具备经济联系，在这一过程中未能充分体现业主的实际能力。由于各单位间存在管理职 责不清的问题，再加上缺乏严谨、科学的经济合同，极易造成工程建设各方发生经济纠纷，从而形成高收费、低质量、低服务的局面。

3.3 招投标运作不规范

由于设计单位、施工单位和监理单位等招投标尚不规范，业主难以择优进行招投标，这种情况下易造成的问题体现在：中标单位因具备竞争意识，难以认真履行合同；制约了招投标的规范化发展。

4 我国电网建设项目业主管理措施

4.1 明晰业主项目管理的内容

4.1.1 项目决策阶段的管理

项目决策的管理是对拟建电网建设项目进行投资决策，包括提出项目建议书；项目建设的条件包括人力、设备和材料等是否满足建设需求；拟定项目规划；多方案比选；建设项目经济评价（国民经济评价和经济评价）和社会效益评价等。

4.1.2 项目实施阶段的管理

项目实施阶段的管理包括：项目各个阶段的计划管理；项目的勘察设计管理，如勘察设计的文件资料、数据等；项目的施工管理，对项目的建设投资、质量和进度等进行严格监督和检查，以确保项目预期目标的顺利实现。

4.1.3 项目竣工验收的管理

按照合同依法对项目竣工验收中存在的质量问题进行处理；项目未经验收不允许投产或使用；针对不具备竣工条件的项目，不得甩尾竣工；具备验收条件的工程，应尽快上报验收。

4.2 强化电网建设项目的过程管理

4.2.1 规范招投标制度

①电网建设项目招投标工作应遵循以下原则：公平竞争；兼顾到招标人和投标人的利益；经济合同的主要条款应与表述规定的条件相符；采用科学的方法评标；②实行有效标价。比如 1000 万元以下工程上限浮动系数 3%，下限浮动系数-5%，2000 万左右的工程项目有效标价浮动率可在 -4%-2.5%，3000 万左右的工程项目有效标价浮动率在 -3%-2%；③严格审查投标人的资质。资质审查的主要内容包括：投标方的法人地位和资产财务状况；专业技术结构、技术人员数量等；机械设备的数量、设备组合使用的最大效益、装备的先进性等；企业的信誉和业绩等。

4.2.2 强化合同管理

①推行“小业主、大咨询”的管理模式。将传统的“大业主”管理转变为“小业主、大咨询”管理，组建高效、专业的项目法人机构，充分发挥其项目成本控制、项目管理水平提升中的专业作用；②实行设计与施工一体化总承包管理模式。采用这种总承包方式可以采取两种方法：一是设计招标—施工招标—联合总承包；二是设计、施工以合资或合伙的形式进行投标，通过资格预审后选择 3-5 家 机构先进行技术招标，并在此基础上选择 2-3 家机构进行商务投标。

4.2.3 规范进度管理

①切实制定项目建设总进度计划。结合电网建设项目的进度和工期，对项目从开始建设准备到竣工投运全过程的统一部署，包括工程项目总进度计划、工程项目进度平衡表和项目资金来源等；②编制关键路线图。电网项目建设的关键路径包括确定作业和作业时间；按照项目各作业活动的内在联系和先后顺序，绘制网络图；计算项目的最早开始时间和完成时间等；③加强项目进度的控制。将实 际执行结果与原计划的规定进行比较；分析出现工序出现差错的原因，并重新计算新的工序及其工作时间；调整项目网络图；及时总结进度控制中的经验。

4.3 建立有效的激励机制

①改革物质激励模式：一是将奖金与工资分别发放，以保障成员的有奖感受；二是奖金发放应突出重点，比如成员的创新行为、创新意识等；三是实行公正的差别奖励，在对成员实施物质奖励时，注重其社会、历史相对值比较； ②完善精神奖励机制：一是明确管理成员在电网建设项目管理目标实现中的作用和价值；二是明确宣传项目管理目标和个人目标的一致性，增强其对项目组织的责任感和归属感；三是尽量满足员工参与管理的要求，进一步促进自我价值的实现。

5 结语

在全球经济一体化的背景下，我国传统的项目管理思想和方法受到了极大的冲击和挑战，在直观感受国外电网建设业主项目管理模式的先进性和科学性后，一方面应积极学习国外先进的管理经验，重视电网建设业主项目管理方式和技术的创新，另一方面要注重我国电力技术和施工水平的提升，增强我国电网建设的国际竞争力，极大促进我国电网建设项目管理水平的提高。

参考文献：

[1] 曾鸣 , 许子智 , 薛松 , 等 . 基于工程量清单的电网建设项目工程量管理体系 [J]. 中国电力 ,2012,45(2):69-73.

[2] 张光宇 , 李长春 . 基于共同代理的业主方项目管理激励制度探讨 [J]. 建筑经济 ,2014,35(11):46-49.

[3] 武祥东 . 现代新型煤化工工程建设项目管理模式探讨 [J]. 中国工程科学 ,2012,14(2):54-58.