城镇低效用地再开发问题及对策分析

城镇低效用地再开发问题及对策分析

王晓红

南宫市自然资源和规划局 河北省南宫市 055750

摘要：我国城镇化进程不断加深，出现了一些问题。比如说没有高效的对于城镇土地进行利用，导致土地资源出现了不必要的浪费，不利于城镇的进一步发展。本篇文章分析了城镇低效用地再开发中出现的问题以及解决问题需要采取的对策，希望能够使土地被更加合理的利用，缓解我国土地资源紧缺的局面。

关键词：城镇；低效用地；再开发；问题；对策

为了使城镇用地构造更加的合理，我国相关部门进行了试点，对于城镇低效用地进行了再开发，通过对于现有的土地制度进行完善，对于相关政策进行解读等方式使土地被更加合理的利用，为经济社会的发展提供支持。

一、城镇低效用地再开发问题

（一）产权关系并不明确

城镇低效用地由于被多次转让等，导致最后使用土地的主体比较多，对其进行再开发时，产权关系并不明确，导致其中出现了较多的问题。在对于土地进行征用的过程中，既要符合国家法律的规定，又需要从现实情况进行出发，工作难度比较大，需要花费较长的时间，投入的资金较多，导致再开发无法顺利进行^[1]。

（二）空间分布并不集中

城镇低效用地在进行再开发时，一般是将一整块土地作为开发的主体，还包括了面积较小的土地、种植了花草的土地以及夹在两块土地中间的土地等。由于这些土地并不是集中在某一区域，而是较为分散的存在于不同的角落，导致其无法形成大规模，发挥出最大化的作用，再开发缺少吸引力。

（三）部分土壤受到了污染

部分化工企业停产或者是进行搬迁之后，其原本所使用的土地受到了一定的污染，不能直接进行交易。必须要对于受到污染的土地进行治理，使其质量能够符合要求。进行治理需要花费较为庞大的资金，原本的企业并没有足够的资金支持，而由政府进行工作也需要投入较多的成本。此外，对于土地进行污染治理，需要花费较长的时间，通常情况下，被污染的土地得到修复需要花费至少6个月的时间。土地受到污染的程度不同，进行治理需要花费的时间也存在着差异。

（四）没有充足的资金作为支持

第一，城镇低效用地再开发需要制定方案来对于原本的土地进行利用，并开展施工工作。周边的居民需要搬迁，这需要当地政府花费较多的资金来安置居民，对于资金有着较大的需求。但是，最近几年，为了减少地方政府过度借债情况的出现，对于地方政府资金筹集方式有了更高的要求，并对其进行了监管，导致地方政府筹集增加的难度明显增加。第二，受到市场经济以及其它因素的影响，导致对于城镇低效用地再开发无法获得预期的经济收益，导致企业并不愿意主动的进行参与。

（五）存在着利益纷争

城镇低效用地再开发涉及到政府工作、产权纷争以及人民的不同需求，在对于拆迁人民进行补偿时有着不同的要求，预期花费的成本、对于收益进行的分配等存在着诸多争议，进行协调的难度非常大，甚至会导致城镇低效用地再开发无法顺利进行^[2]。

二、解决城镇低效用地再开发问题对策

（一）发挥政府的作用

在进行城镇低效用地再开发时，当地政府应该找到工作的主要方向，并颁布相关的政策来进行调控，确保其能够立足于保障公共利益来对于城镇低效用地进行再开发。在进行再开发时，要了解市场的发展规律，并尊重市场规律，以此来获得更多的经济收益。此外，还应该符合城市规划的发展需要，做好对于这一工作的监督管理。政府应该发挥自身的作用，使土地资源能够被合理的使用，保障城镇低效用地再开发能够获得经济收益。

（二）对于有关制度进行完善

城镇低效用地再开发是一个长期的阶段，并不是短期就能够达成预期目标。从目前的情况来看，城镇低效用地再开发过程中还存在着一些问题，比如说并没有完善的政策来作为支持，为此必须要对于原本使用的土地制度进行创新，使其能够解决目前产权不明确所导致的问题^[3]。还应该对于法律制度进行完善，解决因为时间过长处理较为困难的问题，以此来更加高效的进行城镇低效用地再开发。此外，在交易城镇低效用地时，还存在着一些纷争，为此要健全相关的体系，使其更加适应市场规律，保障城镇低效用地的交易能够更加科学合理的展开，为后续进行的城镇低效用地再开发工作提供支持。

（三）合理的进行规划，推动区域优化发展

在对于城镇低效用地再开发时，应该更加合理的进行规划。从全局观念来对于城市的土地整体进行分析，确定每一块土地的作用以及进行再开发需要达到的目标，从而建立专门的数据库来对于城镇低效用地进行再开发工作，并立足于现实对于进行的规划作出调整，使其更加适应不同地区的需要。目前所进行的城镇低效用地再开发主要是对于城镇和村子、沿海地区等板块。根据其所处位置的区别，来合理的安排土地，使土地资源被更加高效的应用，为区域的优化发展提供支持。

（四）加大力度对于城镇低效用地再开发的空间进行应用

由于我国的土地资源较为紧缺，所以在对于土地进行利用时，提倡从多个不同维度的空间来进行使用，这样不仅能够使建筑的体积增加、容量得到扩充，还可以减少对于土地资源的消耗，使土地资源能够得到较为合理的使用。当前，我国大部分城镇都非常的关注对于地下土地资源进行的开发，以此来使土地被更加高效的使用，这既不会减少耕地的面积，又能够使城镇获得更多的经济收益。相关政府应该认识到城镇低效用地再开发空间应用的重要性，颁布相关的政策，并

成立专项资金来为城镇低效用地再开发工作的顺利开展提供支持^[4]。

三、总结

伴随着城市化建设的不断加深，土地资源越发紧张，城镇低效用地再开发能够提高土地的利用率，缓解目前我国土地资源越发紧张的局势，推动城乡经济的进一步发展，为此相关人员必须要及时的采取措施来解决目前城镇低效用地再开发过程中出现的问题，使城镇低效用地再开发能够真正的发挥作用。

参考文献

[1]王永超,袁丽娜,王光宇. 城市更新过程中低效居住用地的社会问题与治理对策[J]. 中国集体经济,2019(19):4-6.

[2]周建涛,吴孔江,罗书华. 城镇低效用地摸底调查方法及再开发对策研究——以贵阳市花溪区为例[J]. 国土资源导刊,2019,16(02):16-19.

[3]王磊,王然,姚舜,贺燕子,李远和. 城镇低效用地再开发政策探析——基于高质量发展要求的思考[J]. 中国国土资源经济,2019,32(11):20-24.

[4]曾思燕,薛亚洲,徐春鹏,许瑞山,陈浮. 基于主体功能的城市低效用地多准则评价——以徐州市为例[J]. 国土与自然资源研究,2018(03):24-28.