田园牧歌新画卷 描来春色满人间 ---乡村振兴战略中的乡村建设科学合理规划问题研究

田园牧歌新画卷 描来春色满人间 ---乡村振兴战略中的乡村建设科学合理规划问题研究

董雁飞

河北省承德市宽城满族自治县化皮溜子镇 河北承德 067000

摘要：我们党历来高度重视“三农”问题，全心全意为农民谋福祉。在习近平新时代中国特色社会主义理论的指引下，统筹城乡融合发展，实现乡村伟大振兴，汇聚起建设社会主义现代化强国的磅礴力量。近年来，中共河北省委，承德市委也出台了不少相关文件，宽城县委领导集体及主要负责人也非常重视，结合县情提出了正确的指导意见，乡村建设发生了巨大变化。化皮溜子镇作为河北省花果满乡乡村振兴示范区、全国乡村治理示范镇、中国满族风情特色小镇，立足乡村振兴，积极探索乡村振兴和乡村治理体系建设，正在着力打造乡村振兴示范区的“宽城样板”。好的乡村规划设计应该与时代、与农村、与实际、与文化、资源相结合。乡村规划在具体实施中需要合理布局、科学规划，统筹乡村人口、医疗卫生、经济、社会和文化、产业规划、社会治理等内容，创建合理的乡村环境，实现城乡一体化融合发展。本文就乡村振兴战略下乡村规划建设相关问题进行探究，立足实际情况，提出合理有效的优化措施改善问题。

关键词：乡村规划；乡村振兴；管理体制；合理布局；科学规划

乡村振兴战略的提出，深刻把握了现代化建设规律和城乡关系变化特征，赋予乡村规划和建设新的内容。以往的乡村规划，未能准确研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势，千村一面，自然资源的利用率不高，空间布局不合理，一定程度上阻碍城乡一体化发展进程。”科学把握乡村的差异性和发展走势分化特征，做好顶层设计，注重规划先行、因势利导，分类施策、突出重点，体现特色、丰富多彩。”针对此类问题，需要充分结合实际情况进行改革优化，提出有效措施为后续相关工作提供参考。

一、乡村振兴战略下乡村规划建设的目标

其一，推动农业高质量发展，提升农业竞争力。当前我国农业农村基础差、底子薄、发展滞后的状况尚未根本改变，农业竞争力不强。如何在全球化背景下，推动乡村产业发展，提升农业竞争优势，都需要在具体行动纲领的支持下科学合理的乡村规划实现。

其二，有助于完善乡村规划管理体系，加快城乡融合。目前，乡村配套基础设施不完善，公共服务设施缺失，人居环境较差，人们生活质量偏低。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

其三，满足现在以及未来的发展需要。伴随我国城镇化进程不断加快，农村人口数量大大减少，大量闲置房屋和田地出现。部分村庄所处自然环境恶劣，现有的技术难以有效改变，在不同程度上阻碍社会主义事业建设和发展。“我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续，应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系的任务艰巨。

其四，建设美丽中国的需要。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，加强农村人居环境整治，有利于构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

二、乡村振兴战略下乡村规划中的问题分析

纵观当前乡村规划现状来看，受传统理念影响，实际工作中暴露出一些弊端和不足。其一，规划建设标准不统一。即便各省份出台了乡村规划和建设的评价指标体系，但是具体的设计指导内容缺失，可能出现同质化建设问题，乡村特色不足。化皮溜子镇作为花果满乡示范区，其规划设计充分体现农业主导产业以及满族文化内涵。其二，关注建设而忽视规划。在乡村规划和建设中资金多投入到硬件设施建设，忽视整体规划，出现了长远计划缺失，短期行为过多的问题，极大地影响到乡村规划的落地。乡村规划设计前瞻性不够。其三，乡村建设资金利用率不高，实际工作中缺少专门的组织协调机构负责，资金未能立足实际情况统一、合理配置，造成资金浪费。其四，村民参与力度不足。化皮溜子镇在乡村治理体系建设中进行了有益探索，将村规民约融入乡村治理，积极构建“自治、法治、德治”结合的现代乡村治理体系。

三、乡村振兴战略下乡村规划建设方法

在实际操作中，乡村振兴战略实施的总要求，战略层面要求产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕；规划层面，关注产业发展、村庄建设、公共服务设施和村民治理；实施层面，乡村项目有产业发展项目、村庄政治项目、改善民生项目和社会信用体系建设^[1]。

（一）怀着为民情怀，提升乡村规划编制水平

乡村规划设计，要在设计中体现为民情怀，要怀着为民之心规划设计。要结合不同地区实际情况，整合乡村资源，进行合理规划设计。应加强规划编制单位彼此之间技术指导，交流借鉴先进技术，提升乡村规划设计编制水平。其次，做好规划技术审查和指导，不同类型规划设计方案做好技术审查，充分发挥规划技术专家委员会职能，保证规划科学合理。最后，应充分发挥乡镇政府主导作用，确定乡村规划编制的组织者，为后续的相关工作展开奠定基础。

（二）凝聚各方力量，构建完善、合理的乡村规划管理体制

推动机构改革深化，形成自上而下的管理结构，整合乡村自然资源，正确看待新时期乡村规划面临的机遇和挑战。乡村规划建设为设计者们提供了广阔的施展才能的舞台。优化自上而下的管理体制，上下级协调配合，确保规划系统工作有序展开，达成多规合一目标。推行垂直管理模式，合理配备人员和专业技术，改善乡村人居环境的同时，培养更多高素质的规划技术人才。要让规划设计者爱上农村、建设农村、奉献农村，具有朴素的人文情怀。

（三）开发农村人才，加强乡村规划人才队伍培养力度

要进一步健全和完善乡村规划师制度。可以通过社会国内公开招聘、选调任职、个人志愿者和选派挂职等方式，选拔专业能力较强的专业人才。为了调动人员工作积极性，可以采取年薪制，提供丰厚的薪酬待遇。政府不干预部门审批和监督管理，提升规划编制合理性。

（四）传承文化文明，加强乡村特色资源保护

应结合不同地区实际情况，做好特色产业的开发和保护，梳理乡村发展历史，赋予传统特色产业生机活力。我镇以西岔沟村重点发展满族文化产业，深挖传统文化内涵，着力发展“满族风情第一镇”，促进旅游与文化产业的深度融合。其次，加强特色生态环境保护。乡村振兴战略实施中，可以推行田园式乡村，构建人与自然和谐发展的环节，谋求可持续发展。最后，实现特色文化保护，发挥特色文化生命力，提升乡村产业竞争力。化皮溜子镇任杖子村因为文化保护较好被评为全国双优古村。

结论：

综上所述，乡村规划是一个系统工程，大力实行乡村振兴战略，应正确看待乡村规划建设中存在的问题，结合不同区域实际，完善配套的乡村规划工作机制和制度，整合乡村自然资源，选择合理有效手段指导各项工作展开，打造更具特色的乡村文化，推动城乡一体化发展。

参考文献：

[1]刘雷,黄瑞,赖齐贤.乡村振兴战略下湖州市织里镇农业规划的思路与方法[J].浙江农业科学,2020,61(01):199-203.

[2]张骏.乡村振兴战略背景下马鞍山乡村发展路径选择——以安徽省当涂县大青山李白文化旅游区桃花村为例[J].安徽农学通报,2020,26(01):6-7+11.

[3]邹钟磊,杨文平,赖奕锟,文兴华.乡村振兴战略下的乡村建设问题及规划对策——以汉源乡村建设规划为例[J].城市发展研究,2018,25(11):8-16.