优化营商环境 助力民企健康发展

优化营商环境 助力民企健康发展

高妍

国网郑州供电公司上街区供电部，河南郑州 450041

摘要：古寓“法疏则民愚、法严则民诈。”在营商活动中，商者的“愚”非“愚昧”，反映的是商者处于经营自由度高的环境中;“诈”非“狡诈”，反映的是商者处于经营自由度低的环境中。“法”作为限制人们经营思想活跃度的准则，在“政”“商”主被动关系中作为营商环境的支点非常重要。“法”过严和过宽对社会发展均有其利弊。社会永远处于螺旋式上升过程中，对不同阶段的营商规制，都是在新营商环境下制定的阶段性准则。

关键词：营商环境；民企；健康发展

引言

2013年，在党的十八届三中全会审批通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，首次提出了“建立法治化营商环境”的目标。习近平总书记和李克强总理也多次在不同的场合强调要营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，要加强放管服的改革，优化营商环境，解放生产力，提高国家经济的竞争力，满足人们对美好生活向往的要求。

1营商环境综述

对于营商环境的研究，最早开始于世界银行，其将营商环境（DoingBusiness）定义为伴随企业活动从开办、经营乃至结束整个过程所需的各种条件和周边环境的总和。EIU则将营商环境概述为政治环境、宏观经济环境、市场机会、政府对自由市场及外国投资的政策、外贸和外汇管制、税收、融资、劳动力市场和基础设施等十大领域。

国内关于营商环境的研究，营商环境是指企业主体从事商业活动或者经营行为时所必备的各种条件以及所需要的各种要素环境之和，涉及影响商业主体行为的政治、经济以及文化等要素。娄成武和张国勇（2018）认为营商环境是市场主体赖以生存的综合环境，应当包含政务环境、市场环境、社会环境以及基础设施环境等。它是政府、市场和社会三者共同为企业提供的一种特殊的公共产品，有助于加速企业又快又好的发展。

综上所述，从世界角度出发，评估各个国家的营商环境，应以世界银行的指标体系为基准，从开办企业开始，涉及办理施工许可证、获取电力与信贷、登记财产等过程，涵盖保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同、劳动力市场监管等要素，至办理破产结束。从国家层面出发，衡量一个国家内各个城市的营商环境主要通过各个具体的环境出发，包含政务、市场、法治、国际化环境以及创新环境等。

2优化营商环境，助力民企健康发展

2.1强化公平竞争，加强知识产权保护，依法保护各类市场主体权益，营造公平竞争的市场环境

公平竞争需要公正监管的促进和保障。要完善公平竞争审查制度，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进“双随机、一公开”监管，加强信息技术在监管执法中的运用。加强知识产权保护力度，对不同所有制企业产权进行平等保护，完善侵权惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权违法成本。创新知识产权保护机制，完善授权、确权和维权的协调联动机制，提供便捷、高效、低成本的维权渠道。把公平公正贯彻到立法、执法、司法、守法等各环节，依法保护各类市场主体产权和合法权益，实行同等法律救济。坚决打破针对民间投资的隐性门槛，不断缩减负面清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。加大产权保护力度，严厉打击各类侵害产权和欺行霸市、商业贿赂、制假售假等严重扰乱市场秩序的行为，建立定期专项检查制度。健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，重视并发挥非政府多元主体的监管作用。

2.2规范行政权运行，改善民营企业制度环境

良好的制度和政策环境是有效降低民营企业犯罪率的根本性措施。一方面，要严格限制行政权对于民营企业的过分指导和干预，给予民营企业独立的自主经营权。另一方面，在政策上要加大对于民营企业的扶持力度，简化相关行政审批手续，便捷民营企业的经营。继续坚持市场在资源配置中的基础性作用，深化经济体制改革，为企业尤其是非公企业创造公平、公正的营商环境。同时，具体到市场准入、税收融资、审批监管等实际操作领域，减少“重公轻私”的资源配置倾向。加大对民营企业的保护力度，也要加大对相关权力部门的监督和制约，保障决策的公开透明。给予民营企业更多的政策“红利”，在一定程度上给民营企业“松绑”，让其能够在市场经济中轻装上阵，为市场经济贡献力量。

2.3提高政务服务的能力水平

改善营商环境必须提高市场经济和政府服务事项运行效率，要求政府不断提高政务服务水平，从而有效降低市场运行的制度性成本。《条例》明确提出，以集成、简化行政事项流程提高企业的便捷性为目标，推行政务服务大厅“一窗受理”；以提高政务服务的便利性，打破困扰市场主体跨部门沟通的“部门墙”问题为目标，建立全国一体化在线政务服务平台、实现政务服务数据共享交换；以降低制度成本和交易成本为目标，推进政务服务事项标准化，推进行政许可和备案、规范涉企收费等事项的规范性，推广“证照分离”、电子证照等改革措施，最终实现政府、企业与市场的多赢局面。近年来，随着“放管服”改革持续深化，我国的政务服务水平明显提升，但办事难、办事繁的情况还不同程度地存在。配合《条例》落地落实，一是政府及其有关部门大力推进政务服务标准化。实践中，有些地方和部门在办理相关事项过程中存在缺乏统一标准、自由裁量权过大等问题。应当以政务公开为突破口大力推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。二是打破“信息孤岛”、消除“数据壁垒”，建立全国一体化的在线政务平台，推动政务信息系统整合，推动数据共享，做实做好“让数据多跑路、市场主体少跑腿”工程。三是持续精简行政许可和优化审批服务。严格控制新设行政许可，对行政许可严格实行清单管理制度，严禁以备案、登记、注册等形式变相设定或实施行政许可。优化审批服务，提高审批效率，实实在在为市场主体减轻负担。提高政务服务的能力水平，还必须着眼于提升服务效能。近些年来，各地方政府都高度重视营商环境优化和评价工作，也推出了一系列具有地方化特色的创新举措，效果差异化特征也很大。《条例》对于优化营商环境的若干重要事项进行了科学详细的列举，有利于对优化营商环境进行更加具有针对性、规范性的政策效果评估。

2.4充分发挥社会组织的优势，完善营商环境的评价体系

优化营商环境离不开评价体系的激励作用，客观公正的评价体系有利于准确反映营商环境的状况，向市场传递正确评价信息，促进市场公平竞争，引导资源要素合理流动。在强调评估主体多元化，完善政府机构评估模式的同时，积极引入社会中介组织等第三方评价主体，增强评价过程的独立性以及评价结果的客观性。构建并完善中国特色营商环境评价指标体系，突出评价结果的量化可比以及可操作性。发挥评价工作对政府的外部监督作用，促进各地政府和机构的横向联系与经验交流，以评估促进建设，以评估完善监督。

结语

未来，各个民营企业将砥砺奋进，通过采取各种有力措施，把政策执行到位，把税费征收到位，多推出有助于民营企业发展的服务举措，为朝阳经济发展做出更大贡献。

参考文献

［1］国家发展改革委.2019年7月国家发展与改革委员会公示的《优化营商环境条例(征求意见稿)》［R/OL］．

［2］全国人大常委会.中华人民共和国产品质量法(2018修正)［R/OL］．［2018－12－29］．

［3］国务院法制办公室.2016年3月国务院法制办和2017年4月和9月全国人大法工委公示的《标准化法(征求意见稿)》［R/OL］．［2016－04－27］．

［4］国务院.中华人民共和国认证认可条例(2016修正)［R/OL］．［2013－11－01］．