浅谈临沂市校外培训机构现状及整治对策

浅谈临沂市校外培训机构现状及整治对策

姚素芳 1 李运喜 2 刘建军 2 宋丙红 2 韩云杰 2 王兆芳 2 曹永春 2 赵雯 2

1. 平邑县卞桥镇中心小学 山东临沂 273300 2. 蒙阴县行政审批服务局 山东临沂 273300

摘要：随着我国教育事业发展，家长越来越重视学生教育，校外培训机构越来受到学生家长重视，但校外培训机构质量良莠不齐，文章就临沂市校外培训机构现状及存在的问题做出了简单论述，并提出相应的对策建议。

关键词：校外培训机构；民办学校办学许可证；部门联合

随着我国教育事业发展，家长越来越重视学生教育，校外培训机构越来受到学生家长重视，但校外培训机构质量良莠不齐，家长很难找到一家高质量的校外培训机构。为满足家长关于校外培训教育的需求，文章围绕临沂市校外培训机构审管方面“堵点、痛点、难点”做了深入调查，并提出了相应对策建议。

一、现状

目前，临沂市校外培训机构2000余家，现办理民办学校办学许可证约200家，多数校外培训机构无办学许可证。校外培训机构在办理民办学校办学许可证过程中材料繁琐，真实性无法保证，消防安全证明材料办理困难大，“容缺办理”“减材料”不确定性大。校外民办培训机构学杂费专用银行账户监管不到位，风险性、不确定性因素多。校外民办培训机构师资力量良莠不齐，不确定性因素大，存在教师无教师资格证现象。校外培训机构开设教学科目“五花八门”，存在培训教材、培训课程不规范现象。校外培训机构培训内容同质化严重。

二、存在的问题

（一）审批存在问题

1、无证经营存在普遍

临沂市校外培训机构2000余家，现办理民办学校办学许可证约200家，无证经营的校外培训机构约占90%。

2、证件办理材料繁琐

依据临沂市人民政府办公室《关于转发市教育局等四部门临沂市校外培训机构设置标准临沂市校外培训机构管理办法的通知》临政办发〔2018〕29号及“两级十同”临沂市校外培训机构办学许可证服务指南等文件精神要求^[1]，校外培训机构办理民办学校办学许可证共需材料：8大类，31项，57份子项材料。

3、证件办理中材料真实性无法保证

校外培训机构在申请办理民办学校办学许可证时，按临政办发〔2018〕29号文件要求：（1）校长、教师、及财务人员需提供3年以上相关工作经验。由于全县乃至全市、全省民办学校或校外培训机构大部分无民办学校办学许可证、无营业执照、无学校印章，提供的经验证明真实性无法保证；（2）培训机构工作人员拟聘劳动合同（非退休）或劳务合同（退休）真实性及落实情况难以保证。（3）校外培训机构章程、董事会、监事会等材料真实性及章程落实难以保证。

4、特殊课程教师任职资格难以确保

一些特殊课程，例如工程编程、无人机操控、跆拳道、智力开发等教师人员的教师资格证及相关专业技能资格等材料落实困难。

5、消防合格证办理困难多

学校“安全”无小事，消防合格证或消防安全证明材料办理困难多。校外培训机构无办学许可证，大多数因为消防合格证或消防安全证明材料无法提供，致使证件无法办理。

6、“容缺办理”“减材料”不确定性大

“容缺办理”“减材料”突破困难，法律法规和政府文件严格规定必须提报的材料，“容缺办理”“减材料”困难大。基层窗口工作人员无法定依据，无法确定容缺哪一项，材料减少哪一项，哪一项是必须要件，不能缺少。

（二）监管存在问题

1、校外培训机构银行学杂费专用户监管不到位

按照临沂市人民政府办公室2018年29号文规定，校外培训机构成立后开设学生学杂费专用户，充分保障学生利益，防止培训机构倒闭造成学生利益损失。由于银行账户监管难度大、监管技术层面存在不足，造成学杂费专用户监管不到位。

2、师资力量不确定性因素多

校外民办培训机构市场准入门门槛较低，工作人员待遇较低，教师工资约3000元/月，教师流动性大，存在教师无教师资格证现象。

3、培训课程不规范

传统理念校外培训机构主要开设课程有：语文、数学、外语、美术、音乐等，现在培训机构开设科目有：工程，编程，无人机，跆拳道、小提琴、智力开发等等，教学科目“五花八门”，无统一标准。

4、培训教材不规范

目前校外培训机构大多加盟培训连锁机构，培训教材由加盟店提供，但培训教材不规范，多是加盟店自己编织教材，无统一标准。

5、教学内容同质化严重

校外培训机构市场准入门槛低，监管、执法不到位，造成“追风现象”，教学内容同质化严重。

三、对策建议

（一）强化领导，提升治理效能

开展专项整治活动，强化组织领导，将校外培训机构整治列入城镇发展年度综合考核，教育牵头、市场监管、公安（消防）、综合执法等多部门联合行动，保持校外培训机构治理高压态势。对无证开展培训、非学科类培训机构开展学科培训、培训课程不规范、培训教材不规范、教师无教师资格证、银行学杂费专用户使用不规范等违规现象予以查处，限制其法定代表人从事面向中小学生的培训业务、依法吊销其营业执照，倒逼办学许可证办理，规范校外培训机构运营。

（二）联合勘验，提升审批效率

进一步完善多部门联合勘验长效机制，加强部门协作，强化联合现场勘验，现场签字确认，推进校外培训机构“难点、堵点、痛点”治理，加快消防合格证明出证效率，协同推进校外培训机构证件审批效率。

（三）完善机制，提升监管成效

政府教育部门牵头，建立以涉及各部门的负责同志为成员的局际联席会议制度。完善落实校外培训机构“黑白名单”制度。创新源头治理，完善学生放学后托管服务体制。创新落实校外培训机构教师职工养老保险政策机制，参照公办学校标准，提高教师工资待遇，保障校外培训机构教师待遇，充分解决师资力量不确定性。完善课程标准制定，创新规范课程、学科、教学等标准，制定统一标准，完善执法监管依据，规范市场运营。

参考文献

[1] 临沂市人民政府办公室 《关于转发市教育局等四部门临沂市校外培训机构设置标准临沂市校外培训机构管理办法的通知》临政办发〔2018〕29号[Z]，临沂，2018.

作者：姚素芳（1990），女，山东济宁，平邑县卞桥镇中心小学，二级数学教师，本科学士，教育教学。