对人民政协是专门协商机构的认识理解

对人民政协是专门协商机构的认识理解

刘伟

中共太和县委党校 安徽阜阳 236600

摘要：人民政协是党领导的专门协商机构。她伴随着新中国的建立、建设和改革发展的进程，成长中发展，是中国新型政党制度，彰显优势和具有特点，如何充分发挥人民政协专门协商机构作用和优势值得探究。

关键词：人民政协；专门协商机构

习近平总书记关于"人民政协是具有中国特色的制度安排,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。”的论述，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向。认识和理解这一重要论断意义重大。

1 人民政协专门协商机构是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的新发展

1948年，中共中央提出：“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府。”各民主党派积极响应中共中央号召，纷纷赶往解放区，为成功召开新政协、创建新中国做出了重要贡献，为确立中国共产党领导的多党合作和政治协商制度奠定了基础。

1954年，第一届全国人民代表大会召开后，全国政协完成了代行全国人民代表大会的职权，正式形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

1956年，毛泽东在《论十大关系》中首次提出了中国共产党与各民主党派“长期共存，互相监督”的方针。

在改革开放新时期，在“长期共存，互相监督”基础上又增加了“肝胆相照，荣辱与共”，完整形成了中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基本特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。

进入新时代，习近平总书记多次强调：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是从中国土壤中生长出来的新型政党制度。在庆祝人民政协成立65周年讲话中习近平总书记指出，协商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

2019年9月，习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“要发挥好人民政协专门协商机构作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，积极围绕贯彻落实党和国家重要决策部署情况开展民主监督。”这一重要论述，鲜明指出了新时代人民政协的职能定位和作用承载。

人民政协从最初的“代行人大职能”到“各党派的协商机关”，从“民主协商机构”再到“专门协商机构”，反映的是国家政治进程我国政协本身的机构属性的专门化。

人民政协功能定位的历史演变是对人民政协功能定位不断深化的认识过程。人民政协专门协商机构就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的创新发展。

2 人民政协作为专门协商机构彰显优势和具有特点

人民政协作为专门协商机构彰显优势。人民政协把专门协商贯穿履行职能全过程，在民主协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承党的优良传统，又反映当今时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的显著优势。

人民政协作为专门协商机构具有特点。专业性：指人民政协专门从事协商活动的业务水平。协商民主作为实现党的领导的重要方式，人民政协作为专门协商机构，要成为一门专门科学，需要很强的业务水平和工作能力。人民政协要发挥作为专门协商机构作用，就要在把握协商规律的基础上，切实加强制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平；常态化：指人民政协专门从事协商活动的频繁程度和密度。人民政协要加强协商的计划性、避免协商的随意性。根本之策在于加强协商的计划性和协商计划实施的刚性。常态化也意味着协商活动的频度加大，协商密度增加；高质量：指人民政协从事专门协商活动应有的成效。责任在肩，勇于担当，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，协商工作也要实现高质量发展。要把好协商各个环节的质量关，提高大会发言质量，提高提案质量，提出高质量的意见建议。

3 把人民政协专门协商机构作用和优势充分发挥出来

专门协商要旗帜鲜明讲政治。人民政协是政治组织，是中国特色的制度安排，人民政协从诞生那天起就具有鲜明的政治性，旗帜鲜明讲政治是人民政协的本质要求。要针对人民政协汇集各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的特点，正确处理一致性和多样性的关系，增强政治意识，时刻绷紧政治这根弦，坚持从政治上看问题想问题，把坚持党对政协一切工作的领导贯穿全过程，体现在各方面，加强对广大委员的思想教育，不断增强他们对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉接受中国共产党领导，自觉维护习近平总书记的核心地位，自觉维护中共中央权威和集中统一领导，画好政治的最大同心圆。

专门协商要增强协商意识。按照有事好商量、众人的事由众人商量的要求，树牢“商以求同、协以成事”的理念，在思想上行动上增强协商意识、协商的主动性，发挥好各级政协在“协商于民、协商为民”上具有的独特优势和作用，切实把党委政府最关切、人民群众最关心的热点难点问题协商好，让群众最关心的问题得到解决，让党的主张和决策部署成为全社会的共识，推动建言资政和凝聚共识双向发力。

专门协商基层要提质增效。习近平总书记指出，基层人民政协要充分发挥作为协商民主重要渠道作用，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，为地方经济社会发展作贡献。基层协商有用武之地，大有可为。

一要选准协商内容。本着“内容上聚焦中心，数量上合理安排”的要求，围绕党委政府中心工作，丰富协商内容，拓宽协商范围，聚焦改革发展大事、党政中心要事、民生改善实事、社会治理难事开展协商。特别要选择党委在谋但尚待深入、政府想干但一时难以推动、社会关注对发展全局可能起直接作用的关键问题作为重点协商内容。

二要丰富协商形式。积极改变过去大多以召开会议进行协商的方式，坚持“双月协商”制度，探索开门协商、开放协商，倡导没有会场只有现场、没有官话只有实话的简易协商，通过上门协商、恳谈协商等方式，大力推动“协商进村社、协商进企业、协商进工地、协商进庭院、协商进田间地块”，做到哪里有利于问题的解决就选择在哪里协商，推动协商接地气、合民意。

三要提高协商质量。坚持质量导向，强化质量意识，提高协商议政的精准度和实效性，增强协商议题与党委中心工作的契合度，始终做到“站位有高度、把握有尺度、议政有深度”，推动议题征集审定工作的制度化、规范化、程序化；深入开展调查研究，积极做好“会前功”，精心组织好协商，鼓励委员讲真话、说实话，增进委员、群众、相关部门、参与各方的沟通互动，切实发挥好专门协商机构的作用。

参考文献：

[1]《人民政协光辉历程》；

[2]《习近平:在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话》

作者简介：刘伟，男，县政协委员，县委党校高级讲师。从事党史党建理论教学研究。

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