南水北调中线一期丹江口大坝加高工程价差计算浅析

南水北调中线一期丹江口大坝加高工程价差计算浅析

张鑫 康文妮

北京峡光经济技术咨询有限责任公司 北京 100120

摘要：南水北调工程是缓解我国北方地区水资源严重匮乏，促进区域协调发展，优化我国水资源配置的大型水利基础设施建设工程。丹江口水利枢纽作为南水北调中线水源工程，具有防洪、发电、引水、灌溉、航运、养殖等综合利用任务。在市场经济条件下，构成工程造价的各种价格要素受到物价波动、政策调整等因素的影响，这便是工程价差产生的根源。往往项目规模越大，周期越长，工程价差对项目投资的影响也就越大。因此，加强投资的动态管理，科学合理的计算工程价差对于大型水利工程投资管理显得愈发重要。本文主要以南水北调中线一期丹江口大坝加高工程价差计算为例，对大型水利工程的价差编制思路与编制方法加以分析和总结。

关键词：南水北调；丹江口大坝加高工程；大型水利工程；工程价差

一、工程概况

丹江口水利枢纽是南水北调中线水源工程，位于湖北省丹江口市，汉江干流与支流丹江汇合处下游约800m，控制流域面积95200km²，具有防洪、发电、引水、灌溉、航运、养殖等综合利用任务。枢纽分两期开发，第一期工程坝顶高程162m，正常蓄水位157m，相应总库容174.5亿m³，一期工程于1973年竣工。第二期工程，即丹江口水利枢纽大坝加高工程。为了提高丹江口水库向北方调水的保证率，同时缓解汉江中下游的防洪压力，须将丹江口大坝在原有基础上加高14.6m，达到176.6m。大坝加高完成后，蓄水水位将从原来的157m提高到170m，水库库容将增加116亿m³，达到290.5亿m³。大坝加高后，中线一期工程年均调水量可达95亿m³，水库大坝的防洪标准也可从20年一遇提高到100年一遇，可有效减轻长江干流汉江段和武汉市的防洪压力。

二、丹江口大坝加高工程价差编制分析

1. 价差编制思路和原则

丹江口大坝加高工程价差以各施工年度实际完成工程量和项目管理预算单价计算的工程静态投资完成额为基础，根据项目管理预算确定的分类工程项目和权数构成，科学合理的采集和计算调价因子的价格指数，本着“依法计价、公平公正、合理求实”的原则逐年进行分析计算。

2. 价差计算依据

价差计算的依据主要包括工程概算文件、建设单位编制的项目管理预算文件、价差计算年度的投资完成情况资料、市场价格信息、国家统计局发布的各年度相关价格指数信息等。

3. 价差计算范围

工程价差应能全面、客观的反映整体工程实际投资价格水平与基准价格水平（项目管理预算价格水平）的差异所导致的投资变化，因此，工程价差的计算范围相比合同价差要全面很多。在不违背相关法律法规的前提下，投资构成中受到物价波动或政策影响的并且能够量化分解的造价因素原则上均可以纳入工程价差调整的范围。根据《南水北调工程价差报告编制办法》规定，丹江口大坝加高工程价差计算范围包括：1）由人工费、材料费和机械使用费组成的建筑及安装工程基本直接费，以及其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、城市建设维护税、教育费附加等税费发生的价税差。2）构成固定资产的机电设备、金属结构设备以及其他生产设备，其设备原价、运杂费用发生的价税差。3）各项费用发生的价税差。4）由预备费中支付的工程和费用所发生的价税差。

4. 价差计算权数

价差计算权数包括变值权数和定值权数两部分，两者之和为100%。允许随物价变动而参与价差计算的权数称为变值权数，反之则称为定值权数。工程投资中各造价因子的权数早在项目管理预算编制完成时便已固化下来，在编制工程价差进行投资分解和权数的测算时应按不同分类工程分别进行测算。以丹江口大坝加高工程为例，其建筑工程权数按土方开挖工程、石方开挖工程、土方填筑工程、石方填筑工程、砌石工程、混凝土工程、钢筋工程、锚杆工程、灌浆工程、钻孔工程等分类工程分别予以测算；其安装工程权数按闸门设备安装工程、启闭机设备安装工程、升船机设备安装工程等分类工程分别予以测算。对于建筑安装工程而言，变值权数通常选择人工、电力、钢材、水泥、粉煤灰、柴油、汽油、炸药、外加剂、其他材料、机械一类费用及其他直接费、间接费、企业利润、税金等。

价差计算权数可谓是编制价差的基础性数据，权数测算的合理性和准确性直接影响着工程价差编制质量，大型水利工程项目的权数测算结果通常还需要进行专家评审。权数测算的工作量相对较大，人工测算往往效率低且容易出错，借助计算机和专业造价分析软件可将此工作化繁为简，同时能够有效提高权数测算的精度。

5. 价格及价格指数

价格指数反映了可调价因子在不同时期的价格水平变化方向、趋势和程度，通常以价差计算期与基期之比的相对数来表示。定基价格指数一般可通过以下两种方式进行计算：一是根据权威部门发布的工程所在地计算期与基期的相关价格信息进行计算；二是根据国家统计局发布的相关环比价格指数进行计算。本节仍以丹江口大坝加高工程中的建筑安装工程为例，选取典型的调价因子进行分析说明。

（1）人工

人工费包括基本工资、辅助工资和工资附加费三项内容，其中基本工资和辅助工资以项目管理预算采用的生产工人工资为基期价格，选取国家统计局发布的相关环比价格指数计算定基价格，工资附加费则以项目管理预算计算的人工工资附加费的费率为基数，根据国家及湖北省颁布的费率进行调整。最后以三项综合定基价格与综合基期价格的比值作为人工费的定价格指数。

（2）水泥、钢筋、柴油

水泥、钢筋、柴油等建筑材料的价格指数采用国家权威部门发布的工程所在地市场价格信息计算，但通常价格信息中建筑材料的规格型号比较具体，因此在进行价格指数计算时应选取具有代表性的建筑材料品种进行统计分析。在丹江口大坝加高工程价差计算中，以42.5普通硅酸盐水泥作为水泥代表品种，以螺纹钢（权重为70%）和圆钢（权重为30%）作为钢筋代表品种，以0#柴油作为柴油代表品种。通过对国家发展和改革委员会价格监测中心《中国市场价格行情》发布的湖北省市场价格信息进行统计分析，分别计算各材料的定基价格指数。

（3）其他直接费、间接费、企业利润、税金

其他直接费价格指数通常采用基本直接费的综合价格指数；间接费价格指数可采用国家统计局发布的固定资产投资价格指数中的其他费用价格指数；企业利润价格指数通常采用直接费和间接费价格指数加权的综合价格指数；税金价格指数通常采用直接费、间接费和企业利润加权的综合价格指数，并按国家现行税费率，综合计算税金价格指数。

各调价因子的定基价格指数确定后，即可根据年度项目管理预算静态投资完成情况计算年度工程价差。

结论：本文以丹江口大坝加高工程价差计算为例，对大型水利工程的价差编制思路和方法进行了简要分析。工程价差计算涉及的资料种类繁多，包括项目造价文件、市场价格信息、现行法律法规等等，在实际价差编制工作中更可谓是千头万绪，因此这就要求工程价差编制人员在处理每个环节时都要理清编制思路、反复斟酌，确保价差计算的科学性和准确性，为工程项目的投资管理决策提供参考依据。

参考文献：

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