关于 PPP项目施工成本管理 的思考

关于 PPP项目施工成本管理 的思考

罗爱君

建银工程咨询有限责任公司台州分公司

【摘 要】新时期的来临使得整个社会经济发展形势都发生了翻天覆地的变化，各个领域的运营模式也相应有了新定义。PPP就是当前时应用范围较为广泛的运作模式，尤其是最近几年，应用维度更是得以迅速扩展，但是也正是如此，人们对于PPP项目的质量要求也越来越高，目前该类项目在实际操作过程中还存在一些问题需要进一步优化解决，其中成本管理问题是核心考量内容之一，本文主要针对PPP项目施工成本管理方面提出了一些改进建议。

【关键词】PPP项目；施工成本管理；问题；建议

PPP项目的英文全称是Public-Private Partnership，指的是政府机构和社会资本方的合作运营模式，通常该类项目所涉及的都是公共设施建设工程。PPP项目运营模式的实现有效提高了社会资源的利用率，具有很高的实际应用价值。但是随着科技的不断进步，公共设施建设的需求越来越复杂化、多样化，相应的施工成本包含内容也越来越丰富，这在一定程度上增加了成本管理的难度，相关行业工作人员需对此给予全面的认知。

1、PPP项目施工成本管理中的不足之处

1.1成本管理体系有待改善

任何一项管理工作都离不开制度的约束，PPP项目施工成本管控也不例外。但是就目前我国该方面工作现状来看，相应的管理机制还有待完善，尤其是在制度执行方面的力度需进一步加强。虽然大部分PPP项目在实施过程中都有一套管理机制，但是实际落实过程中存在管理混乱现象，比如技术交底不清晰、合同内容不明确等，导致PPP项目施工成本控制无法取得良好的效果。

1.2工作人员的整体成本意识有待加强

成本管理是一项系统化的复杂工作，并不是一个人的义务，整个项目参与的人员都需要具有一定的成本控制意识，这样才能从整体上保证PPP项目施工成本的可控性。但是收到当前市场环境复杂多变、竞争压力不断增加等因素的影响，许多PPP项目管理者都存在急功近利心理，为了抢进度或树形象，很多时候都会用大量的资金来来堆砌施工效果，使得项目成本远远大于收益。再者便是项目成本管控部门对基层工作人员的成本控制宣传力度不足，导致施工物资浪费现象严重，这些问题的存在都给PPP项目施工造成了很大的成本浪费。

1.3缺乏足够的风险预控意识

PPP项目相比较于其他类型建设工程而言，除了涉及经济市场以外，还有政府机构的合作参与，所以具有一定的政治背景，这就使得该类型项目施工方承担的责任更大、风险也更大，如果出现索赔等事件，处理难度也会更高。因此，面对PPP项目，相关负责人必须具有更为敏感的市场风险感知能力和相应的风险预控意识。然而实际上许多PPP项目管理者对此并没有充分的认知，在实际施工过程中经常会出现不按规范操作或者所留存的施工资料与、进度文件等与核查机构的要求不符的现象，并且对PPP项目的政治经济市场风向信息掌握也不够全面，导致后期成本造价管理会比预期的增加很多。

2、关于如何做好PPP项目施工成本管理的建议

2.1树立良好的成本管控意识

要想做好PPP项目施工成本管理工作，首先要树立应有的成本管控思想，这样才能在后续工作中积极投入和落实管控制度。首先，要做好成本管理的策划方案，比如人力资源成本、物资成本等，另外也要特别注意项目税收部分的成本。其次，要充分调动各职能部门的积极性，先从高层管理人员开始，逐级向下传达成本控制的重要性，发挥组织成员的协同作用，强化成本管理的执行力。最后，还要协调处理好施工组织以及施工进度安排工作，确保各个施工环节都能够保质保量地如期完成，避免增加额外的成本投入。在该过程当中，项目管理人员要及时、积极地与项目各关联方负责人进行动态沟通，随时就施工中可能出现的影响因素以及变更内容告知对方，尤其是要重视与地方政府以及土地所属方的意见交流，避免施工中由于人为原因导致工期延误。

2.2做好“三算”和二次经营工作

PPP项目大部分前期手续不齐，与业主签订合同时，施工图尚不完善且仅为估算价格，在概预算编制上给了项目部一定的参与空间，项目部主要领导要及时转换以往做现汇项目的思路，必须要将项目“三算”（预算成本、目标成本和实际成本）工作作为成本管理的重点来抓，充分利用可参与空间，积极跟踪“三算”进展，与设计单位、造价审核单位、业主单位保持良好的沟通，确保定额套用的准确等来保证项目利润。在项目经营投标及合同谈判阶段，要认真研读业主招标文件的商务条款，特别是有关变更及价格调整的相关规定，充分认识到在项目实施阶段可能存在的风险，要有应对措施，尽可能减少经营性亏损情况的发生；在项目实施过程中，要高度重视项目“三算”和二次经营工作，项目在会干的前提下必须要会算，想方设法创造项目的利润点。

2.3物资管控要实现闭合模式

PPP施工项目规模庞杂，工期一般也比较长，在整个施工过程中，需要配备大量的物资，这些物资成本在造价核算中占据着非常大的比例，所以要想做好PPP项目的施工成本管理，加强物资成本的管控是必须采取的手段之一。为了确保项目施工过程中各项物资使用的合理性，提高物资利用率，应当尽量采取闭合式管理方法，从最开始物资的采购、调配、保管到最后的屋子核销等一系列环节，进行无缺口式全周期管控，对于保管不当的部门和责任人，可以采取一定的赔付措施，这样可以最大程度提高工作人员对物资保管的重视程度，减少物资的丢失和浪费。

2.4坚持合法分包、标准管理

PPP项目分包是使用频率较高的一种业务模式，因为项目中涉及的专业内容较为复杂，而且实施过程中还会发生很多工程量变更，所以通常需要分别将不同模块承包给专门的承包商。从宏观上来看，这些承包商的利益应该是紧密联系在一起的，然而实际上受到多种因素对于影响，承包商在规范执行方面会存在一定的差距，导致最后整体项目质量产生偏差。所以相关项目负责人在选择合作单位时要对其信誉和施工能力等多方面资质进行综合评估，严格按照国家法律规定进行承包商选择，避免暗箱操作。其次，在承包商施工过程中，也要进行全程监督监控，做到可追溯管理。包括招投标阶段的合作商对比选择、合同的确立、技术交底内容、物资的盘点、核销以及所有的验收结果等。在新时期背景下，数据信息的收集和统计已经变得非常便捷，项目分包单位可以采用智能化监管工具，来对施工过程进行全周期监控机，同时对各项数据进行实时共享，这样有利于及时发现施工中的异常问题并采取针对性措施加以改善解决，从而降低后期工程维护成本。

3、结束语

经过以上分析阐述可以发现，PPP项目施工成本管理是一项系统化的复杂工作，要做好该项工作必须从多个方面入手加强整体管控力度，比如提高人员成本控制能动性、做好施工期间的物资管理等。但是不同项目的施工内容和需求存在一定差距，管理方法并非一成不变的，所以相关行业工作人员在实际管理过程中应当根据具体项目工程的实际情况，采取灵活机动的管理手段。

参考文献

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