基层行政事业单位代理记账探析

基层行政事业单位代理记账探析

苏玲凤

包头市东河区财政集中收付中心， 内蒙古 包头 014040

【摘要】2019年3月14日，财政部令第98号下发了《财政部关于修改<代理记账管理办法>等2部部门规章的决定》，对2016年发布的《代理记账管理办法》进行了修订。这是进一步贯彻落实国务院“放管服”改革要求的重要举措，也是《代理记账管理办法》部分规定与修改后的会计法保持一致的现实需要。

【Abstract】On March 14, 2019, Ministry of Finance Order No. 98 issued the “Decision of the Ministry of Finance on Amending the Regulations of 2 Departments and Other Departments” to implement the “Administrative Accounting Management Measures” issued in 2016 revised. This is an important measure to further implement the State Council's “deregulation and management” reform requirements, and it is also a practical need to maintain consistency with the revised accounting law in part of the “Administrative Accounting Management Measures”.

【关键词】基层；行政事业单位；代理记账

【Keywords】the grass-roots level; administrative institutions; bookkeeping

【中图分类号】F810.6 【文献标志码】A

1 引言

《政府会计制度》的施行对各级各类行政事业单位的财务人员专业素养极具挑战性，部分财务人员可能因专业基础差，不能深入理解执行《政府会计制度》而不能胜任财务工作。因此行政事业单位会出现大量代理记账需求。下面从以下几方面探究分析基层行政事业单位实行代理记账的利与弊、解决建议。

2 基层行政事业单位财务人员和会计核算现状

2.1 财务人员专业素养普遍较低

基层行政事业单位的财务人员相当一部分没有系统学习过财务知识，不是会计专业出身，大多是师傅带徒弟带出来的，执行原《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》还能勉强应付,执行新的《政府会计制度》就很难胜任了，因为新的《政府会计制度》无论是制度设计还是核算操作都较原制度复杂的多，对财务人员的专业能力要求也高的多。

2.2 人员编制紧张限制了会计专业人员的入口

基层行政事业单位普遍编制有限，即使有空余的编制，也需要让位给业务部门，大部分的行政事业单位不单设财务科（股），一般都在办公室指定两个人从事财务工作，所以拿出空编招考专业对口的财务人员难以实现。只有规模大一点的系统和部门才能实现专业对口财务人员的配备，也相对能保证会计核算信息的质量。

2.3 单位负责人对会计核算工作重视度不够

行政事业单位负责人普遍比较关心财务收支结余情况，注重防范财务风险，按照国家政策发生财务行为。却对《政府会计制度》的执行情况，单位财务人员在执行制度过程中遇到的困难和问题及有效的解决问题，会计核算工作，会计核算信息质量重视度不够，一定程度上也影响了《政府会计制度》在行政事业单位的全面贯彻执行。

2.4 新的《政府会计制度》有待实践

新的《政府会计制度》适用双基础平行记账，很多时候需要财务人员作出职业判断，实际工作中的业务千差万别，不一而足，需要考验财务人员的理论功底和实践经验，二者兼备才能作出正确的职业判断。2019年是第一年执行，制度中的内容需要在实践中摸索、领会、掌握，进而不折不扣贯彻，所以，全面贯彻《政府会计制度》需要时间。

2.5 基层行政事业单位会计核算信息质量有待提升

2019年1月1日起，基层行政事业单位虽然全面执行了《政府会计制度》，并按照新制度报送了部门决算报表，但基于以上四点原因，会计核算工作不够扎实，会计核算科目不够准确，会计信息质量不够高。

为了解决会计核算信息质量不高的问题，部分行政事业单位可以探索代理记账，通过购买专业力量的服务来提升会计核算信息的质量。

3 基层行政事业单位代理记账的利弊

3.1 有利方面

第一，按照财政部发布的《代理记账管理办法》，代理记账公司专职从业人员不少于3名，且主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年。代理记账公司拥有专业力量、专业队伍，购买代理记账服务，可以解决单位没有专业对口财务人员进行会计核算的困难，可以借助第三方专业力量做好会计核算工作，提升会计信息质量[1]。

第二，代理记账公司普遍同时记录若干个行政事业单位账务，有利于代理记账人员快速学习领会《政府会计制度》内容，可以缩短各单位不折不扣贯彻《政府会计制度》的时间，更有利于一个地区《政府会计制度》贯彻质量、会计信息质量、部门决算报表编制质量的普遍提升。

3.2 不利方面

第一，行政事业单位财务人员与代理记账公司的记账人员普遍存在联系不紧密，沟通不畅通，出现了单位财务人员了解业务、不会记账，代理记账公司记账人员会记账、不了解业务的现象，出现了“两张皮”现象，核算中明细科目使用不当，项目支出不清、项目核算不准，没有实现业务和财务的紧密融合，也就难以保证会计核算质量了。特别是双方互相推诿、扯皮、职责不清、各执一词，单位财务人员认为原始单据移交对方，任务就完成了，怎么核算那是代理记账公司的事情。代理记账公司的记账人员认为单位财务人员应该充分告知业务的具体情况，在没有告知的情况下，只能根据现有的原始单据核算，核算不准确也不是自己的责任。

第二，代理记账公司的专业水平鱼龙混杂、参差不齐，且从业人员不稳定、流动性大。按照财政部2019年修订的《代理记账管理办法》，申请代理记账资格的机构应当同时具备四个条件：一是为依法设立的企业；二是专职从业人员不少于3名；三是主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格或者从事会计工作不少于三年，且为专职从业人员；四是有健全的代理记账业务内部规范。代理记账机构从业人员应当具有会计类专业基础知识和业务技能，能够独立处理基本会计业务，并由代理记账机构自主评价认定。可以看到，开办代理记账公司门槛较低，难免会出现专业能力不强的代理记账公司和记账人员。这需要委托部门和财政部门共同加大监督检查力度，将专业能力不强的代理记账公司淘汰在外。

第三，不利于财务人员的传帮带。如果单位选择了代理记账，就意味着现有财务人员的许多工作交给了代理记账公司，现有财务人员的知识更新就不那么迫切了，特别是记账工作就可以会也可以不会了，等现有财务人员调走了或退休了，单位就没有会记账的财务人员了。

4 基层行政事业单位代理记账利弊的解决措施

综上所述，新的《政府会计制度》于2019年全面贯彻执行，这对行政事业单位财务人员的专业能力提出更高的要求，因着基层行政事业单位财务人员专业素养普遍较低，很难胜任会计核算工作，行政事业单位出现了大量代理记账需求，以上从各个角度分析了代理记账之于行政事业单位，既有利也有弊。如何利用其利，防范其弊，建议如下。

第一，不建议业务复杂、规模大的单位选择代理记账，代理记账适合业务单一、规模小的单位。通过以上对代理记账的弊端分析，业务单一、规模小的单位，如工会、妇联等群团组织，小一点的学校，业务单一的事业单位等，可以选择代理记账，这样既可以节约人力资源，又可以提升会计核算质量，但需要选择实力强的代理记账公司；业务复杂、规模大的单位，如公安系统、城市管理、环保、环卫、住建、民政、医保等单位，不建议代理记账，应该不断培养稳定的财务人员队伍，通过培训等手段提升财务人员的专业能力，才能保证会计核算信息质量的可靠性和可持续性。

第二，委托部门和财政部门共同配合，对代理记账公司加大监督检查力度，推动地区代理记账工作良性循环。财政部门对代理记账质量至少每年安排一次监督检查，通过检查，促动代理记账公司认真履责，利用检查结果奖优罚劣、优胜略汰，推动地区代理记账工作良性循环，进而提升会计信息质量。

第三，选择代理记账的单位，首先一定要与记账人员保持密切联系，及时告知业务的具体情况，才能保证其准确记录，并定期核对数据。其次，做好原始单据的移交和备案工作。最后，在合同中约定如保密、原始单据的移交、会计档案的移交、双方的职责等重要条款，并严格执行[2]。

【参考文献】

【1】杨秉臻,曹舒,司君霞.基层行政事业单位代理记账探析[J].西部财会,2018(12):41-43.

【2】游庆红.对行政事业单位代理记账的思考[J].北京财贸职业学院学报,2015(02):39-43.

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