浅析城乡规划与土地规划管理

浅析城乡规划与土地规划管理

李军杰 1 杨淑玮 2

1临沂市罗庄区综合行政执法局，山东 临沂 276000

2临沂市不动产登记交易中心，山东 临沂276000

摘要：在我国快速发展过程中，我国城乡规划建设得到了迅猛发展，城市人口数量不断增加，这对于土地规划管理的要求也越来越高。科学合理的土地规划管理可以有效促进城乡建设长期稳定发展，并且也可以提升土地使用效率，从中可以看出土地规划管理与城乡规划实施之间存在紧密的联系。下文针对土地规划管理与城乡规划实施的关系进行深入分析，希望可以有效提升土地规划管理质量，促进城乡规划良好发展。

关键词：土地规划管理；城乡规划；实施建议

引言

在中国城镇化发展过程中，政府部门和建筑从业者都将关注的重点放在基础设施、公共交通和各类建筑工程等规划建设上，其目的是科学合理地利用有限的土地资源，打造出适合现代人居住和生产的城乡空间。因此，相关部门要加强对土地资源的合理规划和管理，科学规划城乡建设，从而实现城乡可持续发展的目标。但是现阶段，一些地区在城乡规划建设和土地管理方面存在一些问题，需要根据实际情况进行分析和总结经验，并提出相对应的政策和措施。

1城乡规划与土地管理的矛盾

在城镇化发展进程当中，大量农村剩余劳动力进入城市工作，农民对于土地开发与利用的积极性不高，在土地规划管理中需要对被闲置的土地进行再次开发利用。但是，在土地征用中存在恶意提高价格等问题，使得土地利用的实效性不足。城乡一体化发展是城乡规划的主要目标，两者在目标上的差异性会引发较大的矛盾。在城乡规划当中，对于耕地与非农业用地的控制力下降，耕地被建筑用地侵占的现象屡见不鲜。土地补偿款和土地实际征用价格相差较大，给农民带来了严重的损失，不利于土地征用的顺利实施。

2加强土地规划管理促进城乡规划实施的策略

2.1把土地管理作为核心内容促进城乡规划合理发展

在土地规划管理工作中，增减挂钩政策是重要的途径，其可以在很大程度上调整城乡结构，进而有效提升城乡的经济水平。如果增减挂钩政策进行贯彻落实，可以有效提升农村的土地使用效率，有效转变农村村民的居住类型，从分散转变成为集中，进而有效提升城乡布局的合理性和有序性，使城乡之间的距离得到缩短。但是，在对增减挂钩政策进行实施时，容易和一些农民利益产生冲突，想要有效解决这一问题，可以对土地规划管理相关政策进行推行，对增减挂钩政策的作用进行规范，促使土地使用更加合理、城乡规划更加合理。每个地区的实际情况存在一定的差异，因此需要结合实际情况，进行适当的产业发展定位和土地用途定位，进而使农民的利益可以在最大程度上得到保护，不对耕地进行破坏，使农村劳动力可以科学有序地转移到城市，进而有效促进城乡规划的实施。

2.2树立现代化土地档案管理理念

其一，农村档案宣传工作的优化创新，能通过综合应用新媒体技术和互联网信息技术，实现对档案管理费用的控制、档案宣传覆盖面的拓展延伸，促进农村档案事业实现长远稳定发展的目标，更好的为土地规划事业的发展服务，使农村档案资源进一步彰显其价值。其二，农村档案管理宣传工作的开展，能增强档案宣传综合效果，进一步提升档案资源的有效利用率，特别是在新媒体技术和互联网技术的支撑下，档案宣传工作能实现与教师和学生群体教研、学习活动的有效互动，突出档案管理工作成效，保障档案管理整体效能的进一步增强。其三，农村组织档案管理工作，能发挥档案资源的优势，实现对档案资源在土地规划领域的高效化利用，不仅能促进我国土地规划的发展，也能对我国档案事业的整体性发展产生积极的影响，具有一定的现实意义。

2.3加强监督力度

我国虽然是一个发展中国家，但是在很多内容的实施上，必须做持续性的改善，所有内容的落实，都要进行可靠性的监督，即便是发现很小的问题，都要给出正确的指引，这样才能规避问题的长久积累现象。首先，城乡规划建设与土地管理的监督，要对不同的项目、不同的部门，不同的区域特点，做出实时监督分析。例如，派遣专业的工作人员，按照驻地监督与巡逻监督相互结合的方式来完成，两种监督方式相互保持独立，从而减少了内部相互隐瞒的现象。其次，监督工作的执行，要对信息化的技术及设备良好地应用。该项工作的执行，可以在很大程度上，完成远程监督的效果。例如，利用信息化的监督设备，可以观察项目的具体运作情况，针对土地的保护和发展，有一个正确的认知，确保在某些问题发生后，可以及时处理，为地方的和谐进步奠定坚实的基础。

2.4实现有序扩张

新区扩张和旧城改造，是当前土地规划的两种主要形式，在建设用地计划的制定中应该综合考量当地的发展现状与未来发展趋势，实现与城镇建设用地扩张的有效协同。对新区扩张范围进行控制，将工作重点放在土地利用率的提升上。城乡规划中的扩张策略，通常应用于小城镇和开发区的建设当中，在大中城市建设中应该加强控制力度，防止出现土地资源浪费的问题。对旧城改造与新区扩张进行综合规划布局，明确该地域的城乡发展状况，对建设用地量进行合理分配。经济结构与土地用途是规划方案制定中的关键，明确用地类型与发展重点，促进规划方案的有效执行。

2.5破解城乡二元结构

城乡二元结构体制是我国城乡发展不均衡的主要原因，要想更好地落实城乡规划，就要解决城乡二元结构体制问题。造成城乡二元结构体制的一部分原因就是以城市偏向的差别化思维来处理城乡事物，影响了城乡要素互动，拉大了城乡差距，让城乡居民存在身份有别、地位不平等及公共服务不均等问题，同时也导致了资金、土地、人才等资源在城乡之间配置失衡。要想改善城乡二元结构体制引起的城乡发展不均衡问题，首先要明确城乡之间存在的各项差异，但是不能将绝对平等作为解决问题的策略，而是应该强调城乡在政治、制度方面的平等，尽量实现城乡功能互补；其次要改变差别化思维，以城乡一体化的思维解决问题，尽可能实现城乡居民公共服务一体化，缩小城乡经济差距，推动城乡融合，为城乡规划建设添砖加瓦。

2.6规范土地征用过程

在土地征用阶段，如果土地征用尾款不符合土地的实际价值，将无法保障农民利益，影响城乡和谐发展。我国需进一步规范土地征用程序，保障土地利用的科学性。需要完善土地征用的补偿机制，合理分析土地征用带来的损失。工作人员在计算损失的过程中，不能只考虑农民的损失，还要考虑产生的间接损失，提高农民的满意度。此外，需要利用市场化管理措施管理土地征用过程，根据市场经济发展规律征用土地，保障土地征用的合理性。相关部门在征用土地的过程中，需要引导农民建立新型农业格局，在农村地区实施多元化的农业经济。土地资源管理部门在征用土地过程中，需要加强农民就业指导，增加农民的收入来源，要根据国家标准落实经济补偿工作，满足经济发展需求。

结语

在新时代背景下，土地规划管理与城乡规划实施具有相辅相成的关系，加强土地规划管理和进行城乡规划，不管是针对城乡建设来讲，还是对土地资源利用和开发来讲，都具有较为积极的意义。因此，在实际工作中，应把缩短城乡差距作为原则，通过科学合理的手段，对土地进行规划管理，在提升土地使用效率的基础上，促进城乡建设的良好发展。在该过程中，应对土地规划管理和城乡规划实施的关系进行厘清，并结合实际情况，利用丰富的理论指导和实践经验进行具体工作，进而有效缓解城市用地压力。

参考文献

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[3]洪小玲，王艳.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].住宅与房地产，2019（16）：248.