城市规划与城市旅游规划的协调

城市规划与城市旅游规划的协调

刘锋

深圳市城市规划设计研究院有限公司

摘要:城市规划属于城市建设及发展当中的关键性内容，在当前全域旅游这一时代背景的影响与作用下，国内的旅游地区规模化与区域化特征明显。为有效带动地方经济的复苏与发展，城市旅游规划必须根据实际情况持续完善，此外，为避免在这一过程中出现冲突，有关单位要组织人员进行协调，给城市建设的有序、顺利进行奠定基础。本文以笔者自身经验为基础，结合当前的城市发展状况，对于城市规划同城市旅游规划间的统一协调做出较为全面、详细的分析，希望能为今后相关工作的顺利、稳步开展提供理论支撑。

关键词:城市规划;城市旅游规划;协调

引言：自21世纪以来，我国的城市旅游获得稳步发展，有关部门也加大对于城市旅游规划的关注与重视。但是，通常来说，城市旅游规划同城市规划之间会有一些矛盾，城市旅游在积极引领城市发展与壮大的同时，也会给城市建设与后期发展带来一定的困扰。因此，笔者认为，在今后的城市建设与规划中要综合考虑旅游景点的规划，积极拓展城市内部的旅游市场，实现城市规划同城市旅游规划间的协调发展，同时，这也是当前城市发展的基础路径。

1城市旅游规划的背景

通过笔者调查得知，自上世纪80年代以来，国际贸易市场就获得了质的飞跃与发展，之后再随着新兴产业的迅猛发展，例如计算机行业，在全球范围开始又一场产业革命，也就是我国国民熟知的第三次工业革命。在这一环境与背景的作用下，我国的总体生产水平获得大幅度的提升，国民的生活水平实现质的飞跃，同时，这次革命还带动服务业为基础的第三产业发展。近年来，国内的旅游业快速发展（如图二所示）。旅游业属于第三产业中的关键组成部分，特别是对于某些国家与地区来说，旅游带来的收入在国民总体经济中占比极高，在这种情况的影响下，就出现了城市旅游这一概念。在国内，城市旅游规划逐步被关注和重视，但许多城市在建设与规划之初并不关注城市的旅游规划，这就造成许多城市在后期运转中缺乏城市旅游功能。当今，城市旅游规划在城市规划中的作用愈发突出，在今后的城市运转中，它对于城市发展与城市繁荣具备极其重要的作用。

图二 2014-2018年的旅游业增长趋势

2城市规划与城市旅游规划二者之间的关系

第一，在国家政策的支持与引领下，我国现以进入城市化发展的中后期（如图一所示），城市内部有限的空间所剩无几，如果不是有关部门的科学管理，那么城市建筑与景观设计可能会无比破败、混乱不堪。城市规划从出发点来说就是来解决与应对此类问题的，在落实城市规划任务时，要从多个角度综合考虑，对于城市内部的各类型空间而言，要用科学合理的手段进行控制与规划，进而达到对于城市发展的总体调控目标，为城市利益的有效提升做铺垫。在实际的城市规划中，有关团队要首要考虑城市内部的合理利用与发展，此外还要充分体现群众的实际需求与利益。要注意的是，对于城市的旅游规划来说，它的宗旨是给游客提供个性化服务，要集中体现游客在游玩时对于城市的各类需求，它的关注重点停留在城市外向性层面。

图一中国城镇化率

第二，通过城市规划收获的成果，属于有关部门建设与管理城市的基础性依据，同时也是确保城市土地与各类型空间可以得到科学利用的有效手段，它以有效促进城市经济稳步发展为目的，还获得了当地政府的支持与鼓励，具有较高的权威性。对于城市旅游规划来说，通常情况下，它会被有关部门设为城市的特定经济部，还要以发展为宗旨对其内部做出科学的规划。虽然它可以给城市的旅游业注入特定的新鲜活力，也能给该城市的旅游业指出一个清晰全面的发展思路。但是，笔者在调查中发现，它会遭受部门性、关联性以及依托性的具体影响，在具体工作的开展中有一定的局限。

第三，在落实城市的旅游区域设计及规划相关任务时，它被划分至建设规划的范畴，也就是说，它会被划分进某个具体区域内开展多项设计工作，从城市的旅游资源特征、社会性以及经济条件等多个层面入手，科学落实开发、保护以及管理中的各项任务，以此达到旅游区域建设目标，进而确保旅游区域规划工作的落实更为科学合理，给各地慕名而来的游客创造最佳的体验。

通过上文详细的阐述可以得知，城市旅游区域的定义较为简单，它在具体的规划与设计中只是城市旅游的基本空间载体，属于城市建设及规划当中的一小部分，虽然二者有某些相似之处，但仔细观察与剖析可知二者的本质存在明显的差异。但是在全域旅游这一环境的影响与作用下，城市规划同城市旅游规划间必须做到相互协调，这样才有可能实现城市左转同区域经济共同发展与共同进步目标。

3城市规划与城市旅游规划存在的矛盾

3.1城市旅游规划存在的问题

第一，同其余的技术型规划而言，旅游规划理念尚未成熟。当前，城市旅游规划没有统一、明确的技术与经济指标充当参考因素，没有得到有关权威部门的基础认定与审核，法律制度方面的建设情况更为严峻。第二，城市旅游规划通常来说缺乏一定的文化内涵及特色，当前模仿式建筑的发生频率较高，而且建筑群体与旅游特色的同质化现象更为严重。第三，没有科学把控生态环境同旅游开发建设间的实际关系，在落实旅游资源开发相关任务时，生态环境破坏极为严重，严重威胁当地居民与游客的身体健康。

3.2城市规划与城市旅游规划的内容矛盾

就城市规划同城市旅游规划这二者的差异性而言，二者在基础设施总体规模及布局、城市空间功能定位、城市的遗产开发及保护、城市的旅游格局规划等多方面都存在明显的差异，造成二者间存在着必要的矛盾，所以有关部门必须加派人手，科学、合理地处理以上多项矛盾及问题。

4城市规划与城市旅游规划协调发展的路径分析

基于上文的详细阐述可知，城市规划属于城市管理当中的关键性环节，有关部门一定要综合考虑多种因素与可能性。旅游业作为我国近年来长势较好的产业之一，它对于城市扩张与经济稳步发展具有重要意义。所以，相关部门必须引起高度地重视与关注，科学落实城市规划同城市旅游规划间的协调工作，为我国各城市今后的旅游业发展及壮大创造条件。

4.1注重城市规划品牌效应

如果从性质层面展开剖析与探究，城市旅游可看作为城市文化品牌，它能在一定程度上向外地游客宣传与推广本城市。就笔者了解而言，要想有效、合理地带动国内城市的发展与壮大，相关部门要重点考虑怎样发展旅游业，要以旅游业发展为基点，有效提升城市的知名度，为城市发展创造更好的机遇。有关部门在落实城市的规划与设计工作时，要科学预测城市旅游发展为城市运转创造的优势与机遇，之后充分挖掘城市当前拥有的各类旅游资源，给城市今后旅游业的发展及壮大提供协助，让城市本身的旅游特征可以充分表现出来，最大程度发挥城市的品牌效应。

4.2城市景观具有旅游适应性

为科学落实城市规划同城市旅游规划间的融合工作，在实际的城市规划中，有关部门要综合考虑游客的个性化体验，同时还要把旅游意识引入到城市规划当中，引导城市往旅游化方向发展，符合当今的全域旅游理念与时代发展要求，做好同旅游规划间的协调融合工作。比如，在实际的城市规划当中，可以在本城区内选择一些具有代表性的建筑群体作为核心，安排人员合理布置城区周围的建筑与景观，打造一批具有历史特征的旅游景区，还可以安排人员对城区内的园林与道路资源进行调查与收集，作为旅游资源进行提取与开发，而且还要有效彰显城市的内涵与特征。

4.3做好城市旅游用地规划

旅游业的发展肯定会占用一定比例的城市空间，随着我国当前城市化水平的不断提升，各城市的土地资源变得十分紧张。所以，有关部门必须做好城市规划同城市旅游规划间的沟通与协调工作，还要组织人员对用地面积、设计以及范围等多项领域做出具体、详细以及科学的规划，避免在后期建设与使用时出现新的矛盾点。要注意的是，有关部门要在旅游活动开始前精确、科学划分游客的活动区域及范围，而且还要拟订具有针对性的规划方案及措施，确保该区域内的各建设情况与活动，都能满足各类游客的个性化需求。在旅游区域的规划与建设中，要重点关注旅游景区、娱乐活动、生活以及购物等多项内容，确保为游客提供便捷、全面的服务，提升游客对旅游区域的实际满意度。

4.4重视旅游道路设计

旅游业要想获得稳步、有序发展，道路交通在一定程度上起决定性作用，如果交通条件偏低，那么旅游业就很难发展起来。所以，在实际的城市规划中要综合考虑旅游业对道路条件的实际需求。有关部门在落实城市规划相关活动时，要以传统规划方案为基础进行改善，还要考虑规划道路对城市已有各类景观的连接作用。笔者通过调查可知，在城市规划中，不仅要考虑城市的道路交通，还要为城市的旅游交通专用体系提供服务，把交通体验作为衡量游客出行体验的重要参考因素，使游客享受与感受到城市交通带来的便利。

5结束语

综合来说，城市规划同城市旅游规划间相互制约，同时又相互影响，如果不采取措施对二者的关系做出协调，就可能会给二者带来一定的影响。所以，在往后的城市发展当中，有关部门要以城市规划同城市旅游规划的协调为宗旨，科学处理二者关系，拟订有针对性的应对方案与措施，为今后有关工作的顺利开展提供理论支撑与依据。

参考文献：

[1]田琇嘉.论城市旅游规划与城市规划的相互协调[J].住宅与房地产,2016(36):252.

[2]魏峰群.城市旅游用地发展及对城市建设用地影响的量化研究[D].西安:西安建筑科技大学,2017. [1]李颜培.浅析城市规划与城市旅游规划的协调[J].决策探索(下),2019(8):31.