外委承包商“一体化、无差别” 管理

外委承包商“一体化、无差别” 管理

王宝鑫 邹庆江

内蒙古蒙东能源有限公司

外委承包商“一体化、无差别”管理以入厂前策划、进厂后管控、离厂后评价为主线，严把入口关、狠抓过程关、强化考核关，从党建引领、组织建设、教育培训、考核奖惩、现场管控、人文关怀等五个方面入手，将外委承包商完全纳入班组，实施“一体化、无差别”管理，做严、做细、做实外委项目安全管理，提升外委人员安全文化认同感、企业归属感,夯实安全生产管理基础。

一、外委承包商安全管理形势分析

根据国家能源局电力行业事故数据统计，近两年以来，全国电力行业发生电力人身伤亡事故84起，死亡89人，外委人员死亡占比超过65%。

从以上统计数据可以看出，外委承包商在事故死亡人数比例中占大多数。目前，电力行业多数采取非核心生产业务外委的模式，外委承包商中标后，为了利润最大化，普遍存在安全生产投入不足、人员流动较大、人员安全意识较差、整体文化水平较低等问题，导致违章屡禁不止，安全问题频发。

二、外委承包商“一体化、无差别”管理

（一）党建引领无差别

1.充分发挥党组织战斗堡垒作用，发挥共产党员先锋模范作用，与外委承包商建立党建共建机制，吸收承包商队伍中的党员参加党建活动。每名领导班子成员对口帮扶一至几个外委单位，主要负责人、安全生产领导优先选择人数多、风险高、管理薄弱的外委单位进行帮扶，要确保每个外委单位至少有一名领导对口帮扶，帮扶领导定期召开座谈会，及时掌握外委人员工作生活状况，努力解决难点问题，努力将党建共建成果转化为安全生产中心工作的动力支撑和根本保证。

2.引导承包商树立安全发展理念，弘扬生命至上，安全第一思想，帮助承包商加强安全生产管理，提高职工安全意识，引导职工严格执行各项规章制度和作业规程。开展丰富多彩的安全教育培训活动和技能素质提升活动，激励广大职工、特别是外委人员积极参加劳动竞赛和技术比武活动，保障安全生产。

（二）组织建设无差别

1.把外委队伍列入电厂二级单位序列进行管理，消除管理盲区和死角，对外委人员进行直接管理，实行“同吃一锅饭、同穿一身衣，同在一个屋”的无差别管理，扭转外委单位“外来人”的思维模式，增强主人翁意识和认同感，所有长期（一年及以上）生产外委承包商纳入班组管理，电厂正式职工担任班长、技术员等关键岗位，负责外委人员工作安排、培训教育、考勤、奖惩等业务性工作。外委单位仍是项目安全管理主体责任，负责项目安全管理的同时抓好人员食宿、招聘、工资发放等事务性工作，服从使用部门统一调度。强化外委基础管理，要求外委人员同电厂员工一同开展班组建设工作。

2.将长期外委单位人员纳入企业安全生产委员会和三级安全网络，指导外委单位建立安全生产监督体系和保障体系。长期承包商纳入发包单位安委会管理，按要求参加安委会会议；机组A级检修、重大技改、工期超过30天的外委项目承包商，纳入工程建设安委会管理，按要求参加工程建设安委会会议。外委单位安全员纳入电厂三级安全监督网，安全员归电厂安全监察部统一垂直管理，每日汇报项目安全信息，每日接受工作部署，每月开展评价打分，打分结果同奖金挂钩。

（三）教育培训无差别

1.由安全监察部门、外委业务管理部门、承包商使用部门，针对新入厂外委人员进行面试，重点对安全知识、技术水平、从业经历进行提问，面试不合格者当场辞退，面试通过者，经四级（岗前、厂级、车间、班组）教育合格后，由安监部签发培训合格证，方能录入指纹，进入现场作业。

2.推行“4+2”安全培训教育，开展四级安全培训，针对外委人员文化水平普遍不高、安全意识不强的特点，组织开展安全体验和观看相关工作安全生产事故视频教育片，使培训人员直观生动地认识到工作环境中面临的危险，吸取事故发生后的惨烈教训，进一步提高人员安全意识。

（四）考核奖惩无差别

1.统一进行奖励考核。对外委单位统一进行违章考核、安全监督和考评表彰，评选优秀班组、优秀员工时，应将长期外委单位人员纳入考评范围。开展专项评比活动，外委人员与电厂正式职工实行同奖机制，所有外委人员奖励均以现金方式发至个人，提高外委人员工作积极性和工作热情。

2.实行“红黄牌”和“代金券”即时奖惩机制，对于一般违章人员发放“黄牌”，严重违章发放人员“红牌”，并考核对应现金；对于现场安全措施到位、施工秩序良好的个人与单位，发放“代金券”，“代金券”可以兑换现金，通过发放“红黄牌”和“代金券”，确保奖惩的时效性、即时性，提高了施工人员遵章守纪的积极性。

（五）现场管控无差别

1.现场施工作业中，领导干部和安全生产管理人员按照“厂级管控高风险、车间管控中风险、班组管控低风险”的原则，采取“人盯人”的方式，指导现场作业，由工作负责人对措施执行、技术交底、到岗到位等情况进行拍照，传至微信群，安排专人进行监督。对于高风险作业，厂领导包干负责，全过程现场监护，确保现场安全作业。

2.强化外委人员人身风险管控，在做好“人身风险分析预控本”的基础上，统一推广使用人身风险分析手机APP，每日开工前，由工作负责人组织全体工作班成员使用手机APP进行人身风险分析与安全作业标准的学习。

3.实施外委人员智慧化管控，推广基于“人员定位”的智能安全管控系统。在所有外委人员进入生产现场的通道，安装具有人脸识别和人证核验功能的闸机系统，确保进入现场的外委人员经安全培训考试，且身份信息真实。每名外委人员均佩戴定位标签，通过现场人员的位置、进入的区域、人员密集程度等数据的统计分析，强化现场风险管控，通过应用虚拟电子围栏、视频监控联动等新技术，实现智慧安全。

4.检修、技改现场，特别是高风险作业场所要安装摄像头，专人值班，利用视频监控系统，与现场监护人相结合，及时发现消除违章、隐患，确保现场安全作业。厂领导、各级管理人员要每天参加检修技改项目早站班会，与施工单位一起进行“安全宣誓”“三讲”，对当天工作任务、风险点、防范措施及工艺标准进行讲解，抽考工作负责人、监护人、班组成员“十大禁令”“四不伤害”及作业风险防范措施掌握情况。

三、管理启示

（一）高压震慑“正理念”

道不同不相为谋，不管能力有多强、水平有多高，只要不认同企业安全理念的坚决清退，宁听骂声、不听哭声。

（二）潜移默化“立规矩”

外委人员安全意识淡薄，安全素质差，各类不安全行为极易引发安全事故。针对此情况，从思想意识上进行干预，从安全行为习惯养成上下功夫，采取进出生产现场统一列队、安全宣誓、“三讲”、“天眼”监控、“大喇叭”、红黑榜、亲情教育等细节管理入手，每天利用广播系统、LED大屏幕播放前一日安全简报和违章人员图片，帮助外委人员立规矩、养习惯，让安全“如影随形”，日复一日，潜移默化，培养其树立遵章守纪的意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变。

（三）现场监督“人盯人”

安全管理没有捷径，现场想要不出事，就要靠“人盯人”。特别是技改、检修施工项目，无论规模大小、无论时间长短、无论厂内厂外，针对此类短期项目，一是领导干部盯二是工作负责人盯。三是工作监护人盯。四是安全管控人员盯五是质量管控人员盯。六是安全纠察人员盯。七是安排专人利用“天眼”监控系统24小时值班盯现场、查违章。通过以上七方力量，真正形成“组合拳”，将现场监护、安全巡查、视频监控紧密结合，做到施工现场“全方位、全时段、全过程”有人监督。

（四）深挖潜力“抓队伍”

外委承包商招工难，招来后稳定性不足，流失率较高，为保障人员稳定，重视对长期外委人员的培养，通过看图识图、技术培训、技能比武、实操演练等方式，重点培养其具备工作负责人、设备主人的能力水平，降低了新人员入厂后重新适应安全文化及熟悉生产现场的过程，提高外委人员归属感和工作积极性。