加强土地资源管理 推进节约集约用地

谷瑞恒

山东省东明县自然资源和规划局

摘 要：节约集约用地历来是国家所提倡的，也是社会各界热议的话题，更是国土部门所要倾力研究的课题。本文结合实际，围绕当前国土资源管理的新形势，对节约集约用地措施进行了思考。首先，分析了土地资源管理中节约用地的作用，其次，阐述了加强土地资源管理推进节约集约用地的策略，旨在使每个人都意识到要节约集约用地的重要性，确保实现土地资源的科学化管理。

关键词：国土资源；节约集约；管理策略

引言

因国家土地资源有限，在现代化发展过程中，人口数量和城市化发展，都需要大量的土地资源，基于此，作为相关方面工作人员，要提高重视，要不断加快土地资源管理，不断以节约集约用地模式，提高土地资源运用的可持续性，希望本文简明阐述，能够为相关工作开展提供科学参考与助力。

1土地资源管理中节约用地的作用

1.1节约用地可以提高对耕地的保护作用

在城镇化建设过程中，很多建设项目在农村征用土地，导致很多优质的耕地遭到破坏，这样会严重影响我国的粮食生产的数量和质量，也会影响粮食生产基地的管理，破坏了我国农业的发展进程。因此节约用地政策的实施，一定保证对农业用地的管理和监控，加大对优质农田的保护，制定相关的法律法规，对农田的征用标准和条件做出明确的规定，坚决杜绝优质农田非法征用，随意征用的现象。保护好耕地，就是保护好我国农业的发展，是我国农业进入快速发展阶段的保证。

1.2节约用地有利于国民经济的可持续发展

国家的土地资源是有限的，所以土地资源的管理水平如何，直接关系到我国经济发展的可持续性。为了保证我国经济的持续稳定发展，必须加强社会经济发展与土地资源管理之间的关系，实施节约用地的土地政策。在保证经济建设水平平稳提高的前提下，做好土地资源的布局和规划工作，以保护生态平衡，避免浪费，节约用地为原则，促进土地资源的再生能力。提高土地资源的管理水平和力度，是社会经济建设长期性、系统性、整体性发展的保证，也可以提高土地资源自身利用价值和提升，是社会经济健康持续发展的前提。

1.3节约用地让资源节约型社会得以成功建立

我国现在仍然处于社会主义初级阶段，属于发展中国家。尽管我国经济的发展速度很快，但是也要正视在发展中，依然存在着人口过多，人均用地面积少，资源分布不均等严重问题，这些问题都严重阻碍我国经济更快更好的发展。基于此，建设节约型社会的政策就显得十分必要和紧急，在土地资源有限的情况在我国依然存在着很多严重的浪费现象，严重破坏了我国的土地使用效率。节约用地的政策的实施，不是是对城镇化用地的管理，同时也保护了农民的耕地，通过这样的调整和管控，保证了我国大量优质耕地不受到破坏，让土地的使用成本得到提高，严禁杜绝一切非法的占用土地的行为。在防止滥用土地的同时，也要防止土地闲置的清情况发生，要根据国家的相关规定让现存的土地都能得到充分的利用，最终形成节约型社会。

2加强土地资源管理推进节约集约用地的策略

2.1严格把守闲置清查关口

要全面清查闲置土地，梳理闲置的原因、类型，制定切实可行的闲置土地处置方案。针对闲置土地成因复杂的现实情况，本着严格执行法律法规考虑历史因素，重在解决问题，最大程度发挥土地效益的原则，对不同类型的闲置土地分类处理。从处置闲置土地的实践来看，采取收回是一项必不可少的强力措施，但收回不是目的，而是手段，督促开工，加快建设才是目的，只有让闲置土地动起来才能达到发挥土地效益的作用。在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。

2.2加大土地利用的集约程度

在城市土地规划过程中，要充分考虑到城乡的生态、经济和社会的有机结合，把城乡的生態空间、经济孔家和社会空间有机结合起来，既要合理规划，又要有效整合。相关部门要做好协调合作工作，加强彼此之间的沟通交流，提高土地规划工作的效率和质量。坚持宏观调控与市场配置相结合。要想实现节约用地的目的，必须在进行土地资源配置的时候加入市场机制的作用。首先，规划控制体现了国家宏观调控的作用，在合理和科学的宏观调控下，基本农田被建设用地的占用情况可以通过合理的布局，结构的优化，规模的控制，达到控制耕地使用的目的。其次，可以利用市场的杠杆作用来平衡土地的供求、建设用地的利用率、以发挥土地资源配置的价值。在对土地进行拍卖的时候，在市场基础价格的基础上严格根据法律法规的要对来进行定价，以实现土地的节约集约。

2.3发挥土地综合效益加强投资强度、土地利用效率管理

工业企业建造多层标准厂房的，优先安排用地指标，优先批地，优先供地，并在费用的收缴上予以优惠。对节约集约用地的，从土地价款、税收政策、指标安排等方面给予鼓励和支持。工业园区建造的多层标准厂房，在租金的收取上，可以对承租工业用户给予优惠。社会资金依法建造多层标准厂房的，在不改变工业用途的情况下，可以依法出租、转让、抵押。鼓励开发利用地上和地下空间。鼓励工业项目合理利用低丘缓坡、滩涂和废弃矿山等非耕地、未利用地，拓展新增建设用地渠道。对利用荒山、荒地和零星土地，不占用耕地的工业项目，优先保障用地需求。对农村集体经济组织使用符合乡（镇）土地利用总体规划的建设用地兴办企业，特别是利用荒山荒地、不占用耕地的，允许以土地使用权作价出资入股、联营兴办企业。

2.4实现统筹发展

实现统筹发展是保证节约用地的重要途径，具体来说，科学发展观视野下要加强土地资源管理要求能够实现统筹发展就要做到：统筹城乡发展。城市和乡村的土地资源利用效率并不均衡，城市的土地征用率较高，社会经济发展快速，农村的土地资源较为丰富，但是社会经济发展较为缓慢。如何统筹城乡发展，创新管理理念，实现城乡一体化发展改革是当前土地资源管理中的关键；统筹完善土地市场管理制度。制定完善的土地市场管理制度，以宏观调控的手段推动土地资源管理的更好发展，是我国有关部门需要重点关注的问题；统筹人和土地的协调发展。即在进行土地资源管理过程中既要保证经济的发展，又要能够加强对土地资源的重视，提高土地资源的利用率，保证人与自然的和谐发展。

结束语：

总之，在现阶段，为提高人们重视，需要把节约用地理念实施于实践，使其能够保证土地资源的高效管理，相关工作的开展过程，需要与时俱进，结合实际，以此为国家土地资源管理提供有效助力。

参考文献：

[1]韩惺.建设资源节约型社会大力推进节约集约用地[J].科技资讯，2015，13（06）：101.

[2]翟金环.加强土地资源管理推进节约集约用地[J].黑龙江科技信息，2013（15）：131.

[3]庄少勤.上海市杨浦区创建国土资源节约集约模范区的探索与实践[J].上海国土资源，2011，32（01）：33-37.