浅谈耕地与永久基本农田保护研究

浅谈耕地与永久基本农田保护研究

谢明

沂源县自然资源局， 山东 淄博 256100

摘要：耕地与永久基本农田保护涉及粮食安全、生态安全、经济安全和社会稳定。人均耕地不足，耕地质量总体不高是我国的基本国情。《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号) 中提出重点把握好切实保护耕地特别是保护永久基本农田，并把切实保护耕地特别是保护永久基本农田放在首位。要加强对耕地和永久基本农田保护研究是稳定粮食安全，推动经济社会长足发展的重要支撑。

关键词:农田现状;发展趋势;建议

1目前耕地和永久基本农田现状

耕地是我国最为宝贵的资源，是农村发展和农业现代化的根基命脉，是国家粮食安全的基石。党的十八大以来党中央、国务院就加强耕地保护做了重要决策部署，按照上级重要批示指示精神，自然资源部、农业部共同部署开展了永久基本农田划定工作，要求切实夯实粮食生产的物质基础，确保作物基本自给、口粮绝对安全。划定永久基本农田是规划调整完善的前置条件、核心任务，永久基本农田划定方案论证审核意见将作为规划调整方案报批的必备要件。城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接，划定成果要全部纳入规划调整完善方案，两项工作统一方案编制，同步完成。将重点地区、重点部位优先保护类和安全利用类耕地优先划入，将受重度污染的严格控制类耕地及其他质量低下耕地按照质量由低到高的顺序依次划出，提升耕地质量，保证农业生产环境安全。永久基本农田划定是基础，保护是目的，划好守住永久基本农田是各级政府的法定责任。

2耕地和永久基本农田存在的问题

2.1耕地和永久基本农田保护动力不足，缺乏有效保护激励机制

当前耕地和永久基本农田保护工作依赖于行政和法律手段，由于缺乏有效资金支持，导致内在保护动力不足。国家限定了耕地的利用方向，农户种植收益低，并且承担了耕地保护的全部成本，山地丘陵地区耕地缺乏集中连片，很难机械化操作，种田成本高收益低，农民对耕地和永久基本农田保护积极性和主动性不高，仅靠省级、市级耕地保护激励资金，很难发挥耕地和永久基本农田保护的积极性。

2.2耕地保护意识薄弱，还存在违法违规行为

土地实际使用过程中未严格按照土地利用总体规划确定的用途利用土地，仍存在建设占用，非建设占用耕地情况，另方面是土地使用者保护耕地和永久基本农田意识薄弱，受到经济利益驱使，农户在自有耕地或永久基本农田上种植经济林木、违法建设等。

2.3通过与三调数据衔接，耕地面积大幅减少

由于农业结构调整“非粮化”的原因，耕地内栽植苹果、樱桃等经济作物，造成耕地数量减少，园地面积增加，以某县为例，2019年市局下达的耕地保护考核任务是45.4538万亩，通过三调数据初步分析，目前耕地面积27.6万亩，减少17.85万亩。

2.4耕地保护政策还需再完善

目前《土地管理法》只强调了对耕地和永久基本农田的保护，但对违法行为的具体惩处措施没有细化，我们在划定永久基本农田后，很多农户会随着产业结构调整，在永久基本农田内种植果园、乔木类等，根据土地管理法第37条规定，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，但违反的怎样处罚，用什么手段处罚法律没有明确规定，致使很难用有效的手段去管理。

3耕地和永久基本农田保护的发展趋势及建议

3.1耕地和永久基本农田保护在未来5年、15年的发展趋势

1、在未来5年、15年发展过程中，建设占用耕地增多与耕地资源紧张的矛盾会持续存在，人多地少是中国的基本国情，随着城市化进程加快，建设占用耕地增多，耕地减少，人均耕地数量锐减，既要保持经济发展不降速，同时要做好耕地和永久基本农田保护工作，确保粮食供给安全，控制征地规模，保障被征地农民的合法权益，协调好建设占用耕地和耕地保护间的关系将会贯穿着经济社会发展的全过程。

2、耕地保护不仅仅停留在数量上的管护和质量管理，会更加重视耕地的生态建设。《土地管理法》和《基本农田保护制度》明确了耕地和永久基本农田保护的目标任务，形成了比较完善的耕地保护制度，对加强耕地数量管理和质量建设以及土地利用的监督和监管起到了很好的作用，在未来5年、15年中，耕地和永久基本农田保护会侧重于保障农产品安全，加强耕地的生态建设管理。

4建议

4.1重视耕地数量保护和质量管理

坚守耕地红线意识，控制非农建设占用耕地，遏制乱占滥用耕地的现象，严格实现耕地占补平衡，稳步开展土地开发、复垦项目建设，开发耕地后备资源，保证耕地数量平衡。根据沂源县实际情况，采取适宜措施，加强耕地的质量管理，提高土地的综合生产能力，因地制宜，有针对性的落实增施有机肥、测土配方施肥等综合培肥改良措施，合理开展农田梯田化工作，加强农田水利设施建设和土壤障碍治理，根据耕地质量与利用水平的差异，采取不同的管护措施。

4.2整合零散地块，提高耕地利用的规模化

耕地地块零散降低了耕地总体的劳动效益，耗费更长的劳动时间。当地应重视相邻耕地地块连片管理，降低农田水利设施、道路等基础设施建设成本，易于耕作机械化，提高劳作效益、扩大生产，积极促进规模化利用耕地。沂源县正处于工业化、城市化、农业现代化快速推进的过程，根据发展的需要优化土地资源配置是一个客观要求。集约化耕地利用正是在充分利用耕地资源及相关水利道路设施的基础上，最大程度地提高耕地单位面积效益。

4.3加强永久基本农田的建设与保护

建立耕地保护制度，加强永久基本农田划定与保护工作，严格落实永久基本农田保护目标责任制，切实保护好划定的永久基本农田，提升保护水平，在永久基本农田调整和布局上要充分应用耕地分等成果，全面加强耕地质量建设与管理，实现土地资源由数量管理为主向数量质量并重管理转变。建立永久基本农田长效保护机制，完善激励机制，加大财政扶持力度，对耕地和基本农田实行种植业财政补贴制度。对种植粮食作物农民，在国家给予补助的基础上，省市县财政再对农业生产中的化肥、农药、技术培训等方面提供资金补贴生产性贷款等方面提供政策上的优惠。对农村集体经济组织、农民管护进行补贴，调动广大农民保护永久基本农田的积极性。

4.4加强土地节约集约利用，提高耕地利用效率

健全盘活利用存量低效用地的市场化机制，严格建设项目节地评价，推广应用节地技术和节地模式，强化节约集约用地目标考核和约束，不断提升土地利用水平。

4.5注重耕地和永久基本农田质量保护与提升

确保数量不减少、质量不降低是对耕地和永久基本农田保护的一项要求，在质量提升上，建议强化采取工程、生物、农艺等措施，加大力度开展耕地质量建设和化肥减量增效，强化土壤肥力保护和退化耕地综合治理，实现耕地和永久基本农田质量的稳步提升

结语   我国的农业正在不断的发展之中，基本农田的保护对于国内的农业和整个社会的经济发展都有着十分重要的作用。基本农田是国民的保命田，所以必须采取严格的耕地保护措施来确保基本农田的保护工作落到实处。面对现在基本农田保护中的种种问题，领导应对此予以充分的重视，加强对基本农田保护的管理并对农田的建设作出合理的规划，并且根据农田的情况，而制定相应的保护措施。通过对基本农田的保护，我国的国民经济才能得到稳步增长，人民生活水平才能稳步提升。         参考文献：      [1]钱凤魁，王秋兵，边振兴，等．永久基本农田划定和保护理论探讨［Ｊ］．中国农业资源与区划，２０１３，３４（３）：２２－２７.   [2]荆英楠.浅谈保护耕地和基本农田的措施及对策建议[J].吉林农业，2013（2）：52.

窗体底端

2