浅析建设项目竣工环保验收的监测和检查要点

浅析建设项目竣工环保验收的监测和检查要点

崔婧

山东省煤田地质规划勘察研究院 山东 泰安 271000

摘要：随着2016年《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求（试行）》的废止以及2017年《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《条例》）新修订版及《建设项目竣工环境报保护验收暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的出台，强化事中事后管理和责任追究，落实了建设单位环境保护的主体责任。基于此，文章就建设项目竣工环保验收的监测和检查要点展开论述。

关键词：建设项目；竣工环保验收；监测；检查

引言

随着经济的快速发展，环境遭受的污染程度也越来越严重，人们的健康受到了极大威胁。因此世界各国都加大了对环境保护的重视，积极开展环境保护和环保管理等工作。在验收工作中，验收监测是重要的一环，关系着污染物排放是否达标。因此，相关部门应明确环保竣工验收监测工作，切实提高环境的质量。

1建设项目竣工环境保护验收的定义

竣工验收是全面考核建设工作，检查是否符合设计要求和工程质量的重要环节，对促进建设项目(工程)及时投产，发挥投资效果，总结建设经验有重要作用，这是对竣工验收最准确的解释。已废止的《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（国家环境保护总局13号令）规定：“建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。”2017年的《建设项目竣工环境报保护验收暂行办法》未对建设项目竣工环境保护验收作出明确的规定。纵观我国建设项目竣工环境保护验收的历程来看，我国主要以行业性的规范性文件为主。

2建设项目竣工环保自主验收重要性

2017年，国务院对《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的相关条例进行修改，具体是：取消竣工验收环保行政许可，环保主管部门不再是验收的责任主体，而是换成了建设单位。建设项目竣工的环保验收对于我国的环境保护具有重要意义，《建设项目环境保护管理条例》中明确规定，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门的相关规定，验收环境保护中的配套设施，在验收合格后才可用于项目中。将建设工程竣工的环保验收下放到建设单位，本为响应简政放权的改革号召，若建设单位在环保验收环节存在弄虚作假的情况，或未依法公开环境保护设施的验收结果，一方面会导致项目的环保验收不合格，对环境保护造成伤害，另一方面则会直接影响到建设单位的后续生产经营，这将造成双面的负影响。因此，项目竣工的环保验收不仅能确保项目环保合格，可以投人正常使用，同时也是促进企业发展与环境保护不可忽缺的内容。

3建设项目竣工环保验收监测和检查要点分析

3.1加强专业技术培训并明确责任追踪

对项目负责人进行专业的技术培训，提高其环保验收水平和监测技术能力，是确保建设项目环保验收顺利进行的前提。通常建设项目竣工环保验收相关的技术培训主要包括“三同时”竣工验收、清洁生产、现场采样技术、仪器分析技术以及质量控制管理体系等几个方面，各监测中心（站）可根据自身实际情况，制定人员轮岗制度，加强人员的技术培训和学习，全面提高项目负责人综合监测能力。还可以成立建设项目竣工验收专家委员会，对于重大项目或环境敏感项目的竣工验收进行全程审核，以免缺项漏项或工作重点偏离。同时，应明确验收报告单位和项目负责人的终生负责制，弄虚作假或伪造数据需负相应的法律责任。

3.2建设项目处理污水废气污染物的情况

污染物的稳定达标排放问题是大部分企业存在的共性问题，也是一个需要高度重视的问题。一些企业怀着侥幸心理避开了污染物的处理环节，直接将污染物排放到水体和大气等外环境中。这样做的目的无非就是想降低建设项目的运行成本，提高利润率，但是这是目光非常短浅的做法，一经查出，不仅要受到法律的严肃处理，且对我们赖以生存的生态环境的影响是深远的。

当然，一些小型企业的环保设施处理效率不高，精准度相对较低，很难将污染物处理达到最佳状态。对于这样的情况，应当根据项目所在环境的承载能力和污染物的产生情况制定合适的治污指数标准，不建议“一刀切”的治理措施。但是不能低于相关国家标准和行业标准。建设项目竣工环保验收工作的目的就在于监测各种废料与污染物对生态环境造成的威胁程度是否满足相关国家政策和环评文件，对局部威胁较大且治理难度较大的加以人工干预，从而保证生态环境与社会环境可持续与稳定发展。只要污染物的排放量对当地生态环境造成的影响在生态环境的自净能力范围之内，不是不可逆的，就可以原则上认为该建设项目的排放量是达标的。但为了保险起见，在项目工程竣工后，一定要仔细对照各项文件及最新法律法规，核对好项目中的每一个环节，污染物的排查治理要彻底，监测要全面，不忽视每一个细节。

在检查过程中，首先要检查该项目的生产工艺及配套的生产、储存、污染物处置等设备设施系统，看其是否会在生产过程中产生有毒有害的环境污染物，然后对其环境影响作出评估，再检查相关原料的成分，使用好污染防治的设备设施，做好具体的成分分析。然后是检查该建设项目的排水系统与污水治理设施、排气系统和废气处理设施以及产噪设施和减噪设施等。这是一个非常重要的环节，是评价该项目污染物排放浓度、总量是否达标，以及该项目配套环保设施对污染物的处理能力的重要标准。进行该环节的检查工作时务必要做好全面的检查和评估，对生产与排放的污染因子进行全面的监测和充分的分析。

3.3建设项目处理固体废弃物的情况

固体废弃物与污水废气污染物不同。不同的固体废弃物具有不同的性质特点，根据固体废物的来源和特性，一般分为生活垃圾（含餐厨垃圾）、一般工业固体废物、危险废物等三类。在对固体废弃物进行检查和评估的时候，要注意与污水废气区别开来，通常固体废弃物有综合利用和委托有相应资质的单位处置两种治理途径。

有些固体废弃物还具备二次利用的价值，这应该列入环保验收监测的标准中。还有一些固体废弃物具有一定的危险特性，处理不当可能会对他人的生命健康和生态环境造成不可逆的危害。针对不同的固体废弃物采取的处理方法也不尽相同，验收监测人员应该对不同的处理方法进行不同方面的评估测定。

对待可综合利用的固体废弃物，要对回收的途径与回收利用率进行相应的评估；对待不可回收的固体废弃物，分为有危险特性与无危险特性的物质，对待不能确定危险特性的需进行危险特性鉴别，对待它们的处理方式又会不同，也要有相应的方法进行评估。另外，固体废弃物的暂存方法也有考究，固体废弃物因设立专用的存储设施，不可与原料混存，一般工业固体废弃物与危险废弃物也不可混放，不同类别的危险废弃物也要分类暂存，固体废弃物的暂存场所也要进行相应的评估。

3.4敏感人群的目标监测

有些建设项目在特定的区域和条件下，产生污染物以及废弃物的处理与监测必须进行严格的把关。比如临近学校、居民小区等敏感目标的企业，必须经过严格的评估。因为那些地方人口密集，而且多青少年儿童和老人，维护他们生存的生态环境尤为关键。

结语

环境保护问题已经得到了各级政府和广大人民群众的高度重视。日益严重的大气环境污染、水体污染、土壤污染已经严重影响到了人们的生存环境乃至生命健康，人们对生态环境的治理呼声越来越高。产污量大、种类多的建设项目便是首当其冲的治理对象，一些企业为了减少成本，污染物的治理效率低甚至有些工业废气及污染废水不经处理便直接排放到外环境，给当地的生态环境造成沉重负担，做好建设项目竣工后的环保验收工作日益紧迫和重要。竣工环保验收合格后建设项目投入运营的中后期的企业自主监测和环保部门的也至关重要，关系到国家的可持续发展之路，需进一步强化和完善。

参考文献

[1]钟心柱.建设项目竣工环保验收监测中应关注的问题[J].环境与发展,2018,30(11):134+136.

[2]乐小亮,刘宇麟,倪刘建,潘春龙,李健.建设项目竣工环保验收监测常见问题与对策[J].环境影响评价,2016,38(02):67-70.