关于建设工程不平衡报价的探讨——以市域铁路为例

关于建设工程不平衡报价的探讨——以市域铁路为例

胡艳艳

温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司 浙江 温州 325000

摘要：2003 年《建设工程工程量清单计价规范》实施以来，经2008 年、2013 年两次修订，招标人按照统一的工程量计算规则提供工程量清单，投标人自主报价，通过市场竞争确定中标人，为了在激烈的市场竞争中获胜，投标人必然会采取各种策略以尽量降低或转移风险，不平衡报价就是其中之一。以市域铁路项目为例展开一下分析讨论

关键词：轨道交通；不平衡报价；分析

一、不平衡报价的表现形式

不平衡报价是指投标人根据招标人提供的工程量清单，先按市场平均水平生成总价，深入研究招标文件，保持总价基本不变，调整投标文件中子项目的报价，在不抬高总价和不影响中标的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并获得更多利润的一种投标报价方法。招投标实践中不平衡报价大量存在，主要表现形式总结如下：

1. 利用计量时序的不平衡报价

城市轨道交通工程一般工期较长，而且按工程进度分期支付工程进度款。 投标人从资金的时间价值方面考虑，有意提高前期施工项目（如高架区间中的土石方工程、桩基工程以及地下工程的围护结构等）的报价，降低后期施工项目（桥面附属工程、地下区间防水结构等）的报价。投标人利用提高报价较早收到进度款，能降低投标人贷款额度和银行利息等。以市域铁路桥梁工程下部结构合同额占整个项目约25-28%，每个标段合同额约3亿元，这部分价款就相当可观的。

（二）针对工程量清单准确性不平衡报价

投标人在编制投标文件阶段，对施工图、地质、现场踏勘情况等对项目进行研究，复核招标工程量清单。对预计工程量清单的数量比实际数量小的项目，投标人提高其综合单价；反之则降低其综合单价。后期通过工程变更、签证等方法达到取得超额利润的目的。

（三）针对人材机分析的不平衡报价

对于“单价分析表”中工程量很多的项目，投标人通过降低人工单价提高人工含量的方法或者通过降低材料单价提高材料含量的方法进行不平衡报价。在合同执行过程，借助动态管理，利用合同工期长，人工费、材料费上涨的趋势达到增加利润的目的。

（四）针对暂定工程量的不平衡报价

对于工程量清单中暂定工程量的项目（比如：运距每公里增减项、土石方中挖土项目），投标人会提高其单价，这样在不影响总价的情况下，实际工程量超过暂定工程量时，承包商就能获得较大的利润。

（五）措施费项目的不平衡报价

对于清单措施费中按项目包干的项目，投标人会降低其总价，将该部分费用挪到将来可能发生工程量增加的清单项中，实际工程量超过合同工程量后承包商就能获得较大的利润。

二、不平衡报价的后果

投标时投标人采用不平衡报价，在中标后，为提高利润会千方百计将造价向其预先设定的方向调整；最终通过非技术、管理方法，利用报价技巧取得较高的利润。如果招标人不能及时准确地识别和防范上述不平衡报价，必将导致低价中标，高价索赔，严重的甚至成为了项目投资失控的主要原因。

三、不平衡报价应对措施

为降低不平衡报价带来的风险，根据多年实践经历，认为可以从以下方面采取措施。

（一）注重招标前工作，从源头上防范

设计文件的质量是关键设计文件是编制工程量清单、投标报价的最重要依据。市域铁路项目为线性工程，穿越整个城市，拆迁往往不能及时到位；项目工期长，招标时设计文件深度到不了施工图深度，因此在设计方案稳定性越大后期出现大的设计变更的可能就越小。由于城市轨道交通项目的特殊性，尽可能采用强审后的施工图招标，从源头上减少工程变更，便于招标人后期对工程造价的管控。

（二）招投标阶段严格控制，在过程中防控

1.编制严密的招标文件

招标文件要详实、具体、有针对性，尽量消除不确定因素。对建设项目进行准确的描述，包括周围环境、地质条件、施工条件、质量要求等，减少投标人在拟定投标方案时的误判；工程量清单编制说明中明确工程概况招标范围及编制依据等，对影响投标报价的要素条款也应清晰明确，确保投标报价有据可依、基准统一、减小离散度。

2.把控清单编制质量

工程量清单作为限制不平衡报价的关键，消除把它仅作参考、最终要按实结算的依赖思想。不平衡报价一般是抓住工程量清单中漏项、错项等失误，因此，其编制应尽可能详尽、具有预控性，严格执行清单计价规范，每个子目必须准确地描述需要完成的详细工程内容，以便投标人全面考虑完成清单项目所要发生的全部费用。避免由于数量不准确、项目特征描述不清引起理解上的差异，防止投标人利用工程量和项特征描述的可能变化进行不平衡报价。

3.设置合理的招标控制价

招标控制价根据工程量清单及图纸、项目现场条件，采用正常的施工方案，参照定额及当月工程造价管理机构发布的价格信息编制。招标控制价与招标文件一起发布，体现社会生产力的中上等水平，设置过高就会失去意义，设置过低会影响招标工作的顺利进行。招标控制价可设置两个层次： 第一是总价的控制价，第二是投标报价各分部分项的控制价等内容，以上两个层次可以有效防范投标人不平衡报价。

4.有效的评标办法

在评标办法制约投标人的不平衡报价评标办法要合理合法，符合招标文件的内容和要求，编制详尽的评审细则，科学合理设置内容、权重和分值，设置合理的不平衡报价评判尺度，拒绝严重不平衡报价中标。

（三）完善施工合同条款

1.公正规定结算与支付条款

施工合同结算与支付条款是影响合同报价的重要因素，也是不平衡报价的主要因素，设立法律允许、同时符合市场惯例的结算与支付条款，降低投标人对不平衡报价尤其是利用计量时序的不平衡报价。

2.合理划分承发包双方风险责任

针对常见的潜在风险，在责权利对应的原则下，划分发承包人的风险，弱化不平衡报价的动因。一般包括：（1）明晰合同范围，防止模糊工程量。（2）对工程量清单新增或减少的工程量结算与支付作出约定。一般变化超过15%的可以明确相应的综合单价重新组价方法。（3）对施工期间政策性调整、生产要素市场价格波动风险分摊作出约定。市域铁路项目一般由承包人承担的风险为：3%以内的材料价格风险。发包人承担的风险为：3%以外的材料价格风险；对于法律法规、规章或有关政策出台导致税金、规费、人工发生变化的风险。各材料价格要以招标控制价编制期当月工程造价管理机构发布的工程要素价格信息为准，而不能以投标人提供的材料价格为准。

3.融合招投标文件

整理在招投标过程中发布的答疑和质疑澄清文件，将其融合进施工合同，修正完善各项合同条款，减少引发不平衡报价的干扰因素。

（四）加强施工管理

1.工程变更控制

为实现质量目标，设计缺陷必须进行修正，但应防范承包人有意通过图纸会审、工程变更获得不平衡报价的超额利润。当施工签证涉及不平衡报价的项目时，发包人要从技术和经济上论证此类变更的合理性，尽量减少此类情况的发生，实现工程变更的有效控制。

2.极端不平衡报价的处理

针对承包人极端不平衡报价，积极反馈到工程实施前，作出设计变更，通过变更对报价低的项目增加很多，报价高的减少很多，以事先控制争取主动。

四、结语

招标人反不平衡报价，应贯穿于工程建设的全过程，前期招标准备工作充分，招标文件制定严密，评审过程把关仔细，施工合同条款签订严谨，施工过程管理积极，各阶段无缝衔接，可以有效规避不平衡报价带来的投资失衡风险。

参考文献：

[1]变更不平衡报价清单对工程造价的影响与控制[J].林宝平.工程造价管理. 2015(03)

[2]工程量清单模式不平衡报价的应对探讨[J].王明鹏.建筑经济.2019(04)

[3]不平衡报价合理幅度及防范措施研究[J].尹贻林,张子超.价值工程. 2018(06)

[4]浅谈绿化工程个别偏离型不平衡报价的影响及应对[J].胡闻知. 城市建设理论研究(电子版). 2017(26)

[5]时间型不平衡报价识别与防范评审规则的研究[J].柯洪,李凌洋,张连智浩. 工程管理学报. 2015(02)