浅议水利工程招标管理中的几个突出问题及建议

浅议水利工程招标管理中的几个突出问题及建议

段旭江 1 高健 2

1. 天津普泽工程咨询有限责任公司 300204 2. 天津天诚工程咨询有限公司 300204

摘要：水利工程项目在建设的过程中，使用的资金非常多，施工周期相对较长，其风险是贯穿于各个项目的，这就严重了影响水利工程项目建设的进程，以及水利工程项目的经济效益。近年来，水利工程项目招标中的风险多由项目法人来承担，因此，对水利工程项目进行全面的分析和了解，并制定良好的风险规避防范措施，对我国水利工程项目招标的发展，提升项目法人的经济效益，具有十分重要的意义。

关键词：水利工程；招标管理；问题；建议

1招标的方式选择和基本条件

水利工程招标一般为公开要约，进而邀请具有相应资质和能力的承包商。通过优胜略汰的方式形成良性的竞争环境。在进行水利工程招标过程中应满足以下几个条件：水利工程招标工作是在不同法人之间开展的一项经济型活动，虽然不受地区部门的限制但是受到我国相关法律的监督和保护。与此同时，招标工作一般是由建设单位来进行组织实施的，政府部门不直接进行参与。在开展招标工作过程中建设部门还可以委托具有相应资质的招标代理机构来开展水利工程招标工作。在满足招标活动的基本条件的基础上进行招标方式的选择，而我国的《招标投标法》当中将招标方式分为公开招标和邀请招标两大类。除有特殊要求和限制的，一般采用公开招标的形式，而这一形式也是更加公平和完善的招标形式。采用公开招标的形式，建设单位能够有更多的选择。招标单位可以在众多的竞争者当中择优选择报价合理、工期较短、信誉较高的承包商。通过招标促进水利工程建设市场的公开竞争，提高投资效益以及水利工程质量。但公开招标也存在一些问题，由于投标单位较多会导致一个标段往往会有众多的投标者。而《招标投标法》也明确表明采用公开招标的形式，应给予投标者至少六周的准备时间，而这就造成招标单位需要花费大量的时间和费用来开展招标工作，工作量较大，时间过长。而对于投标单位的角度而言，中标的几率也较小，风险随之增大。而邀请招标的投标单位数量较少，能够有效解决上述公开招标过程中出现的问题。但是由于邀请招标的投标单位一般在五六家左右，进而就很有可能造成招标的失败，丧失邀请招标的意义。因此，采用邀请招标应选择能力较强以及信誉度较高的投标单位，在进行招标方式的选择是应在法律允许的单位内合理确定招标方式。

2水利工程项目招标中风险分析

2.1代理机构存在的风险

水利工程项目招标工作，所涉及到的项目内容和技术环节相对较多，且项目法人在成立水利工程项目招标单位的时候，很多都是临时的，或者很多水利工程项目都是以委托招标的形式展开的。同时，由于我国一些项目法人成立的招标单位规模相对较小，单位与单位之间存在很多差异，一些单位甚至缺少相应的水利工程项目招标经验，只是简单的了解水利工程项目招标流程，对相应技术的编制含糊不清，严重影响了水利工程项目招标工作的顺利展开。此外，一些地区的水利工程项目招标机构，并未按照相应的招标流程展开工作，严重影响了项目法人选择代理机构的权利，增加了对其风险控制的难度。

2.2招标文件存在的风险

招标文件是水利工程项目招标过程中非常重要的内容，也是整个过程的核心内容，主要包括招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款和格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等。但是，在招标文件制定的过程中，经常有条款和内容含糊不清、不明确的现象，甚至在一些代理机构中经常出现两份不同单位的招标文件的内容、条款、建设方式、细节等几乎一模一样，这为水利工程项目招标的开展带来了风险。

3水利工程招标管理的改进措施

3.1完善清单报价方法

在实施水利工程招投标管理时，首先要结合招投标的实际管理情况来制定完善的清单报价的办法，并且还要制定出“优质优价”的招投标的管理目标。

3.2强化招标中的竞争机制

一是在招标中防止过于细化的定额标准，给企业预留出足够的调整范围，从而使竞争成为可能。二是要防止一些恶意竞争行为的发展，完善相关的制度约束，充分考虑不同地域企业日常经营方面的差异，通过科学的方法体现到招标过程的各个方面，从而营造一个公平的竞争环境，激发出有效的竞争。

3.3通过强化招标人管理来打好规范化招标管理的基础

一是在项目法人组建的同时，组建一个由水利行政部门纪检人员、施工专业技术人员、专业法律顾问组成项目纪律检查委员会，对项目的整个招标环节进行全过程的监督。二是由水利行政主管部门和招投标主管部门一同出台水利水电工程招标人行为规范。三是要着重人才的培养，打造成既懂得施工管理与技术，又了解法律知识和经济的复合型人才，从而有效提升招投标管理水平。

3.4强化投标人管理

首先，政府部门要建立投标人的诚信体系，对于不同的企业都要有明确的诚信记录，用来评判企业的诚信情况，另外对于挂靠的单位，要通过全面的了解，严格的调查其诚信记录。其次，招标人要严格的监控围标、陪标、挂靠等非法行为，尤其是要防止投标人高资中标后低资进场，最终产生无资质施工的问题。

3.5强化细节管理

实施投标人资格预审模式，采用网上报名方式，通过网络下载招标文件，减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法，防止投标人哄抬造价，避免造成投标人严重的经济损失。评标过程中，需采用合理的方法，坚持低价优选方针，降低串标单位对中标价的控制作用。同时，适当调整评委组成情况，增加造价专家比例，促使评标的合理性和科学性得到提升。

3.6规范招标代理机构

对于招标代理机构的规范，政府有关部门应当起到主导作用。第一，要对招标代理机构实施考核，利用细化的考核标准，来激励和规范招标代理机构的从业行为。第二，尽快出台招标代理机构的发展指南，明确招标代理机构的服务范围和标准。第三，建立末位淘汰制。对于考核不达标、考核等次靠后的机构，或者是出现重特大问题的，要明确其退出招标代理行业。

3.7提高合同的法律效率

在进行水利工程招标过程中，应严格按照《招标投标法》以及《合同法》来进行招标合同的签订，并在合同当中按照国家相关的法律法规进行合同条款的具体规定，对于所签合同的标底、标准、价款的支付方式、合同的履行期限、违约责任、履行地点以及合同条文等进行明确的解释，避免出现歧义，并进一步规范水利工程招标过程。

结束语：对于水利工程项目招标来说，一些不确定的因素严重影响了水利工程项目招标的正常展开，并且对项目法人的承接也是非常不利的。因此，本文针对水利工程项目招标中存在的风险进行了简要的分析和阐述，并且针对其风险提出了一些规避风险的措施，从而在最大程度上降低了水利工程项目招标中存在的风险，提升了水利工程项目建设的性能，增加了经济效益，对项目法人来说，无疑是一种保证。

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